21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道
上海浦东即将迎来“社会主义现代化建设引领区”两周年。
2023年7月10日上午，上海市政府新闻办推出“高质量发展在申城”系列主题新闻发布会首场发布会在浦东新区举行。
上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松在会上表示，再过5天就是《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(以下简称《引领区意见》)公开发布两周年。《引领区意见》发布之后，上海市委市政府和浦东区委区政府分别制定了“行动方案”和“实施方案”。
据朱芝松介绍，其中细化在区的“实施方案”中有450项任务，目前已经取得成果或者有突破的已经达到了413项，大约占总量的91.8%，一批标志性成果先后落地。
“两年前，中国官方赋予浦东 ‘更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板’五大战略定位。两年间，浦东坚定不移挺进改革深水区。”朱芝松表示。
21世纪经济报道记者在现场了解到，两年来浦东新区新增跨国公司地区总部59家，累计达到432家；新认定高新技术企业3250家、科技小巨人企业81家；新增科创板上市企业21家，目前累计达到46家；最新公布的《2023年全球独角兽榜》，浦东有28家独角兽企业入围，其中14家是新晋独角兽企业名单的；共授牌75个大企业开放创新中心，目前赋能小微企业超过2600家。
去年，浦东的集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别超过2200亿元、3300亿元、1200亿元，约占全市（集成电路）75%、（生物医药）40%、（人工智能）40%。
三大工作重点
在取得上述成绩之后，下一步浦东新区又将怎样进一步改革？
上海市浦东新区发改委主任吴伟平表示，当前，浦东新区改革重点是要把引领区、自贸区和综改三大国家战略叠加效应发挥出来，今年考虑三个方面的工作重点：
一是加快落实中央《引领区意见》和区《实施方案》落地见效。吴伟平表示，下一步，浦东新区还要继续加大力度推出一批重大改革举措，落地一批重大基础设施和支持政策。同时，浦东新区要把已有取得突破的改革措施进行复制推广，推动“苗圃变森林”。
二是要抓好浦东综合改革试点，“浦东新区将积极配合好上海市和国家层面相关政策制定，提前谋划分工、分解相应改革任务，特别是一些有明确时间节点要求的任务。比如，首批年内授权事项清单，政策要求年内一定要落地。” 吴伟平说道。
三是抓好自贸试验区建设10周年这个重要节点，在市和国家层面支持下，要重点对标CPTPP、DEPA 等国际高标准经贸规则，加大压力测试，推出一批对标对表改革举措。
21世纪经济报道记者注意到，自今年开年以来，浦东新区主要经济指标持续上扬，经济韧性和后劲进一步显现。
在投资领域方面，过去三年一季度的投资都实现了两位数增长，今年1-5月浦东固定资产投资超过1070亿元、增长49.9%，接近50%的增长；工业方面，近几年浦东都在万亿平台上持续实现工业总产值增长，去年达到1.33万亿，今年1-5月规上工业总产值超过5385亿元、增长24.9%，接近25%的增长。消费上，在“五五购物节”等一系列活动的推动下，1-5月社会消费品零售总额超过1681亿元、增长37.1%。
而在产业发展方面，伴随着“3个I类新药获批上市，全球首架C919实现商业首飞，国产首艘大型邮轮‘爱达·魔都号’顺利出坞等重大项目落地”浦东一直致力于构建的“以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代化产业体系”成效日益显现。
在新兴产业方面，今年1-5月份，浦东战略性新兴产业增长37%，战略性新兴产业占浦东工业总产值的比重已经超过55%。贸易功能更加完善，《引领区意见》中明确的“全仓登”试点已经落地，1-5月大宗商品销售额增长4.4%。金融资源配置能力更加强大，1-5月新增持牌类金融机构11家，累计达到1184家，占全市60%，再保险“国际板”正式启动。
与此同时，浦东新区的市场活力也持续迸发。近几年，通过一系列“放管服”改革，浦东的市场主体更多了，市场信心更强了，市场流动更频繁了。今年1-5月新增内资企业超过1.6万户、增长53.8%，新增跨国公司地区总部13家，累计432家，占全市47%。
“从0到1到10到100”创新全链条
作为浦东发展的最大引擎之一，科技创新一直是引领区建设两年来工作的重点所在，朱芝松也在当天的新闻发布会上指出，在强化科技创新策源功能方面，关键是抓好“从0到1到10到100”的创新全链条。
“一方面我们要服务保障14个大科学设施建设和运营，健全以国家实验室为引领的战略科技力量体系，用好市政府、浦东新区政府和国家自然基金会联合建立的自然区域创新联合基金，加大对基础研究的投入。另一方面则要进一步优化创新孵化体系、科技公共服务体系、科技投融资体系、大中小企业协同创新体系，四大体系协同并进。”朱芝松说道。
因此，如何帮助企业跨越从科技创新策源到产业成果落地的鸿沟，成为了浦东乃至于长三角各地政府一直致力于解决的课题。
在7月10日下午，21世纪经济报道记者也深入到浦东“科创引擎腹地”张江，走访了长三角国家技术创新中心。
据了解，长三角国创中心于2021年6月正式揭牌成立，总部位于上海张江科学城，截至2023年7月1日，国创中心已在上海和江苏布局建设了94家专业研究所，拥有研发人员近15000多人，涉及新一代信息技术、新材料、装备制造、生物医药、能源与环保等领域。
“长三角国创中心的核心作用就是通过专业化的培育和遴选，使得具有重大引领性的关键核心技术项目，能够在长三角科技创新中心培育下迅速实现产业化。”长三角国家技术创新中心副主任、上海长三角技术创新研究院党委书记谭瑞琮在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前国内很多关键的核心技术项目仍然处于早期的研发阶段，而市场资金偏好在后期的时候投资入场，因此需要有一个类似于国创中心的平台进行快速推进。
在谭瑞琮看来，长三角国创中心更多发挥的是一种“杠杆效应”。“在一项突破性技术还没有被市场看到的时候，我们先起到一个杠杆引领带动作用，但是最终还是要把它推向市场。换言之，我们要围绕着产业链的成果导向来布局创新链、人才链和资金链，最后形成全链条的加速和创新过程。”
而对于长三角国创中心遴选项目的标准，谭瑞琮指出，其支持的项目都具有“偏原创性、早期、具有引领性动力及重大的关键核心技术突破”等特点。“我们需要项目一方面能够解决‘卡脖子’的技术问题，同时可以填补国内的空白。”
而为了把机构的发展与人的积极性有机结合，最大限度调动科研人员积极性。长三角国创中心也创立了“项目经理”制度。
上海长三角技术创新研究院办公室副主任王萌告诉21世界经济报道记者，长三角国创中心是以团队控股、混合所有制的形式进行运营。“研究所采用混合所有制企业法人，坚持多元投入、团队控股/持股、轻资产运营的机制，科研人才和团队可以成为按市场化运行的研究所的控股人，拥有研发机构的运营权、成果所有权、处置权和收益权。”
制度与空间供给
事实上，除了引入更多平台来加速创新成果转化，相关法律法规的先行先试也成为浦东这两年来主要的工作之一。
随着今年3月《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》落地实施，相关智能网联汽车企业可以在“车内不配备驾驶人和测试安全员”的情况下，在浦东新区特定区域进行测试工作。
而这无疑为自动驾驶无人出租车的商业化落地按下了“加速键”。
百度“萝卜快跑”相关负责人在现场告诉21世纪经济报道记者，近年来，萝卜快跑一直在沪“稳步扩区”；自2020年12月，百度Apollo获上海市颁发的6张自动驾驶路测牌照；2023年3月，上海浦东新区无驾驶人路测牌照萝卜快跑首批获准，全无人出行服务有望在未来再添一城，目前萝卜快跑已在北京，深圳、武汉、重庆落地全无人自动驾驶出行服务；2023年4月，百度智行已获得上海市首批智能网联出租示范运营通知书，正式在嘉定区启动智能网联出租示范运营，此次上海准许百度自动驾驶出行服务平台萝卜快跑联合大众出租开展商业化服务，将加速智能网联汽车商业化路径的探索形成。
（百度“萝卜快跑”车内测试视频，摄影/张梓桐）
而在智能网联车相关法规之外，浦东也在探索更多制度方面的改革。浦东新区科经委主任李慧7月10日在现场表示，浦东将加快推进生物医药等法规措施实施，推动数据要素、无人驾驶管理等法规措施出台，推进数据交易所、人类遗传服务站等重大平台运行，为产业发展构筑法治保障和制度支撑。
而在空间供给方面，李慧表示浦东既要加大新增产业用地的供应量，更要综合施策盘活释放存量产业空间，打造一批特色产业园区，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间。
最后，李慧也提到称将充分用好引领区产业引导母基金，探索优化创投体系，促进金融赋能实体经济。同时围绕企业成长的全生命周期，聚焦人才、融资等需求，系统集成、优化完善全链条科技产业扶持政策。完善企业服务体系，当好“店小二”，让企业在浦东安心发展。
