4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标。第十三章共四节，以“深入推进绿美广东生态建设，打造人与自然和谐共生的美丽广东样本”为题，明确提出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，携手打造粤港澳大湾区美丽中国先行区。

01

积极稳妥推进和实现碳达峰

统筹发展和减排，全面实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业领域节能降碳，如期实现2030年前碳达峰目标。

全面实施碳排放双控制度新机制。建立完善省市两级碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，探索实施碳排放预算管理制度，开展碳达峰碳中和综合评价考核。加强能源、工业、城乡建设、交通运输等重点行业碳排放核算、预警和管控，协同推进产能治理和碳排放双控，推动重点用能和碳排放单位建立碳排放管理体系，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。加快建立碳足迹管理体系，推广产品碳足迹标识认证，推进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设，推动碳足迹标准合作交流和国际互认。推进广州、深圳、肇庆高新区等国家和省级碳达峰试点建设。

实施重点领域碳达峰行动。全面推进能源绿色低碳发展，力争“十五五”期末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。抓好重点行业、重点企业、重点设备控煤减煤，大力压减非发电用煤，推动实现煤炭和石油消费达峰。推动热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用。构建绿色制造体系，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色低碳转型，提升工业能效碳效水平。加快完善绿色交通基础设施，大力推行低碳交通运输工具，推广绿色运输组织方式。推动城乡规划、建设、治理各环节全面绿色转型，加快新建建筑全面执行绿色建筑标准。大力发展绿色低碳循环农业，提高农业减排固碳能力。

推动更高水平节能降碳。有力有效管控高耗能高排放项目，完善实施重点行业产能置换政策，加强污染物排放管控，对新(改、扩)建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推动存量项目改造升级和依规淘汰，单位 GDP能耗持续下降。加强重点用能单位节能降碳管理，推动节能目标责任和节能监督管理，健全节能降碳管理制度，推广第三方能源审计、能效诊断和碳排放评价。深入实施能效标识和能效“领跑者”制度，推动算力设施等新兴领域用能效率提升，持续提高能效达到标杆水平的产能比例。加强高效节能降碳产品、设备的市场供给和推广应用，推动重点用能设备更新升级。深化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等国际合作，积极参与和引领国际规则制定，加强绿色低碳标准互信互认。

02

提升生态环境治理水平

坚持环保为民，全面落实精准治污、科学治污、依法治污，健全生态环境治理体系，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。实施大气污染差异化精细化管控，强化细颗粒物控制，加强餐饮油烟、恶臭异味治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，基本完成重点流域入河入海排污口排查整治，开展总磷浓度超标断面整治和水生态综合治理，加快消除城乡黑臭水体。协同防控土壤和地下水污染，推动受污染建设用地风险管控和修复，有序推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。大力开展新污染物的监测和治理，实施固体废物综合治理行动，加强噪声污染治理。

健全生态环境治理体系。健全生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系和法规体系，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。优化天空地海一体化生态环境监测体系，提升监管执法和应急响应能力。健全全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格项目环保准入，持续深化环境信息依法披露制度，全面实施环保信用评价。持续深化粤港澳生态环境共保联治，共建国际一流美丽湾区。

守护生态环境健康安全。强化重点领域环境风险防控，持续提升危险废物监管效能和利用处置水平，深入开展重金属环境安全隐患排查整治，加强核与辐射环境安全管理。提升应对全球候变化能力，完善气候风险评估与灾害监测预警体系，实施区域适应气候变化行动，有力有序有效控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放。开展饮用水、农产品、居住环境安全监测与评价，加强环境健康风险识别、评估和管理，有效保障公众健康安全。

03

推进绿美广东生态建设

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态 系统多样性稳定性持续性，构建从山顶到海洋的生态保护治理大格局。

巩固南粤自然生态屏障。坚持严格约束和强化激励并重，激发全社会保护生态内生动力。筑牢“三屏五江多廊道”（三屏：南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障；五江：东江、西江、北江、韩江、鉴江五大骨干水系；多廊道：以重要水系、森林带和海岸带为主，结合碧道、绿道等生态廊道网络，保障生物迁徙与栖息需求。）生态安全格局。持续推动山上、山下、干线绿化，坚持“三绿”（扩绿、兴绿、护绿。）并举、“四库”（森林水库、钱库、粮库、碳库。）联动，一体推进城乡绿化美化，加强石漠化综合治理，提升生态系统碳汇增量，健全碳汇监测核算体系，为子孙后代造就殷实的“森林银行”。构筑以重要水系、森林和海岸带为主的山海通廊。以自然保护地、生态保护红线为重点，健全自然生态保护监管体系。

全方位加强生态系统保护修复。围绕国家生态安全战略格局开展一体化保护修复，谋划实施国家级和省级山水林田湖草沙一体化等重要生态系统保护修复工程，持续提升南岭山地生态质量。完善海洋生态保护修复政策体系，加强海洋生态保护修复监管，高质量推进红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等南海特色海域生态系统保护修复。强化生态破坏问题排查整治，开展生态保护修复成效评估。

全面提升生物多样性保护水平。推进国家公园创建，新建一批郊野公园、山地公园。建立以华南国家植物园为主体的植物迁地保护体系，以国家林草局穿山甲保护研究中心为引领的野生动物迁地保护体系。推动野生动植物就地保护，加强中华白海豚、中华穿山甲、黑脸琵鹭、仙湖苏铁等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。加强有害生物防治，强化外来入侵物种监测管控。

04

加快发展方式全面绿色转型

坚持全面、协同、创新、安全转型，持续完善绿色低碳发展机制，大力发展绿色经济，加快形成节约资源和保护环境的空间 格局、生产方式、生活方式。

健全绿色发展激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，实施促进绿色低碳发展的财税政策。健全绿色低碳标准计量体系，完善碳排放权、绿电绿证、用水权、排污权等绿色要素市场化配置制度。完善多元化生态保护补偿体系，健全生态产品价值实现机制，因地制宜开展生态产品总值核算及应用，积极发展碳汇经济。健全自然资源资产产权和管理制度，全面推进资产调查核算和确权登记。科学开展森林经营，深化集体林权和国有林权制度改革，加强储备林建设管理和珍贵树种大径材培育。

建设绿色低碳产业高地。加快发展绿色能源、绿色先进制造、绿色服务等绿色低碳产业，打造粤港澳大湾区绿色低碳产业集群。推动深远海风电、氢能、碳捕集利用与封存等未来绿色低碳产业核心技术装备研发，创建绿色低碳领域重大创新平台，完善绿色技术全链条转移转化机制。积极探索绿电直连、虚拟电厂等模式创新，建设零碳工厂和园区，推进各类园区低碳化零碳化改造，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移。积极拓展“储能+绿电”、海上光伏、海上综合能源岛、绿色氢氨醇、智能网联等创新融合应用场景。

促进资源集约循环高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度。开展节水型社会建设，强化污水、海水、雨水等非常规水源利用，培育壮大节水产业。提升建设用地利用率，推广节地技术和节地模式，“十五五”期间全省单位 GDP 建设用地使用面积下降率达27.5%。全面加强矿产资源节约与综合利用，深入推进绿色矿业发展。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生原料进口利用。加快发展“以竹代塑”,减少一次性用品使用。完善再生材料推广应用机制，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。全域开展“无废城市”建设，积极打造“无废湾区”。

推动形成绿色生活方式。加大绿色产品供给，推广绿色设计、制造、包装、运输和循环回收，建立健全标准规范和认证管理。推广应用企业碳排放、产品碳足迹、ESG（环境、社会和公司治理的简称，从三个维度评估企业经营的可持续性与社会价值观念影 响的评价体系。）等绿色低碳信息，推动纳入绿色采购、绿色金融、信用监督、社会责任等评价体系。积极推广碳普惠机制，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，深入推进垃圾分类、节水节电、绿色出行、绿色消费等绿色生活普及行动。