“感谢执法人员的普法宣传和教育，让我们感受到了执法的温度。”近日，江门市交通运输部门走进某维修企业，对前期检查发现未按规定备案的情况进行复查。因当事人已在规定期限内完成整改要求，情节轻微且未造成危害后果，市交通运输局根据规定启动免处罚免强制告知承诺程序。

江门市交通运输部门走进企业。 南方+ 杨兴乐 拍摄

这是江门“柔性执法”的一个切面。5月15日，《江门市行政执法减免责清单（第三版）》（下称“《清单》”）正式启用，涵盖26个执法领域、总计653项减免责事项。这是江门第三次更新该清单，意味着这座粤港澳大湾区制造大市，正以制度化手段持续释放涉企执法温度。

这份“升级版”清单究竟为企业松了多少绑？执法“尺度”与“温度”如何兼得？记者深入江门执法一线，进行了实地采访。

清单的三年“扩容史”

翻开最新的《江门市行政执法减免责清单（第三版）情况统计表》，数据显示，免处罚清单457项，从轻或减轻处罚清单190项，免强制清单6项。

与以往相比，此次最大突破在于——海关、税务、气象、烟草、消防等中直、省直驻江门单位，首次被整体纳入。

“这意味着，在江门市域内，无论是地方执法部门还是垂直管理单位，不同层级的执法主体面对同类违法行为时，裁量基准基本一致。”江门市司法局相关负责人告诉记者，过去企业常抱怨的“不同辖区的执法部门处罚裁量标准不一”，如今这一制度堵点被精准打通。

一线执法人员有了直接适用的操作标准。 南方+ 杨兴乐 拍摄

此次《清单》覆盖单位达26个，既包括江门市人民政府办公室（金融领域）、江门市司法局、江门市生态环境局、江门市文化广电旅游体育局、江门市市场监督管理局等5个自主制定清单的部门，也涵盖适用省级乃至国家级清单的部门。以江门市生态环境局为例，其40项免处罚清单全部由江门自行制定，江门市文广旅体局则有17项免处罚清单。

“清单扩容不是简单数字叠加，而是梳理前两版堵点、对标上位法后的精细化调整。”该负责人强调。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

迭代《清单》，正是将这一法律原则细化为一线执法人员可直接适用的操作标准。

执法实践中的“容错”逻辑

容错不是纵容，包容不是放任。

《清单》的核心逻辑，是“过罚相当、惩教结合”，既守住法治底线，又给市场主体容错纠错的空间，让执法既有力度更有温度。这一逻辑，在执法一线的三个典型案例中得到了诠释。

案例一：文具店卖日历，为何只罚500元？

早前，开平市文化广电旅游体育局执法人员对一家文具店进行检查时发现，该店在未取得《出版物经营许可证》的情况下销售日历。违法所得35元，尚未售出76册。

依据《出版管理条例》《出版物市场管理规定》，“未经批准，擅自从事出版物发行业务的违法行为”法定罚款上限为25万元。

“当事人是初次违法，经营规模小，涉案数量少，且积极配合调查。”办案人员告诉记者，根据文化市场行政处罚自由裁量基准，该行为符合从轻处罚情形。该局依法依规作出从轻处罚决定：没收76册日历、违法所得35元，并处罚款500元。

从“法定上限”的25万元到“实际执行”的500元——这是自由裁量权的精准运用，更是对小微市场主体的实质性保护。

案例二：公路边埋水管，为何“首错免罚”？

近日，江门市交通运输局执法人员发现，某水电安装工程部在某公路建筑控制区内擅自埋设供水管道80米，未经许可。

执法部门没有一罚了之，而是现场开展说理式执法。工程部随即立马停止施工，并签订《告知承诺书》，承诺限期恢复原状。限期内经复查已按要求恢复原状。

“一个自然年度内首次发现”“施工处于初始阶段”“按要求立即停止并恢复”“未发生事故等危害后果”——这四项条件，叠加《清单》，使当事人依法获得不予行政处罚的决定。

江门消防为企业提供定制化消防安全服务。 南方+ 杨兴乐 拍摄

案例三：摩托车企业废气在线监控设施不正常运行，为何能免罚？

这是一起“非现场执法”的典型案例。江门市生态环境局江海分局通过污染源自动监控平台发现，某规模以上摩托车制造企业废气排放数据长期呈“恒值”状态，与生产工况严重不符。

现场核实后发现，在线监控设备已运行逾8年，核心传感部件老化导致数据失真。企业无主观恶意、系初次违法、未造成超标排放实质后果，且整改态度积极。

江海分局依法作出不予行政处罚决定，同时组建“帮扶专班”，帮企业量身定制设备升级方案。从“以罚代管”到“并肩破题”，监管角色实现了根本性重塑。

执法温度的深层逻辑

上述案例并非个例。数据显示，今年第一季度，江门全市罚没收入同比下降26.09%；各部门实际作出减免罚案件420宗，累计为企业及个体工商户减免罚金超过1500万元。

为了配套《清单》的运行，江门推出了三大配套机制——

“执法观察期制度”。对符合条件的轻微违规企业给予整改“窗口期”，期限内完成整改可依法免罚。

分级分类检查制度。对信用良好、风险较低的A类企业实行“守信免扰”，大幅降低现场检查频次；对失信企业实施“精准监管”。

“亮码入企”制度。2025年12月1日起全面推行，执法人员进入企业必须出示电子执法证及行政检查二维码，做到“检查必亮码、亮码即定位、定位即监督”，企业有权拒绝接受无码检查。

对于“电子执法证”的管理，江门还建立了严格的常态化资格审查机制。仅2025年，就依法一次性注销不合格或过期执法证件851个。一年一度的全市乡镇（街道）综合行政执法队伍“大比武”，更已成为检验执法能力的“练兵场”。

江门以暖心服务打造涉企行政执法新模式。 南方+ 杨兴乐 拍摄

在2025年广东省营商环境监测报告中，江门的“监管执法环境”指标排名全省第2，企业对监管执法的满意度位列全省第3位。

“法治是最好的营商环境。”江门市司法局相关负责人指出，给行政权力“瘦身”，实则是为市场活力“赋能”。

随着《清单》落地，江门市司法局立足本地实际，配套出台了《行政执法类事项（行政处罚、行政检查、行政许可）清单编制指引及审查要点（2026年版）》。当前，正组织交通运输、文广旅体、应急管理、城市管理等重点执法部门，编制涉企行政检查高频事项合规经营指南，通过明确检查标准及企业法律风险防控要点，引导企业从被动接受处罚转向主动合规经营。

从“事后罚”到“事前防”，这是江门行政执法理念的迭代升级，更是以法治力量护航营商环境持续优化的生动注脚。

◎记者手记：一纸清单的“溢出效应”

在采访中，记者深切感受到，这份653项的《清单》，不仅是执法“减免罚清单”的扩容，更是政府与市场主体关系的重塑。

从“对立”走向“对话”——企业不再视执法部门为“来找茬的人”，执法部门也不再是冷冰冰的“开罚单机器”。

从“刚性”走向“柔性”——法律底线不容触碰，但在底线之上，给了市场主体充分的纠错空间。

从“管理”走向“服务”——“帮扶专班”“合规经营指南”等产品，折射出政府角色的深刻转变。

正如一位企业负责人对记者所言，“以前看到执法部门来电就紧张，现在他们是来帮我们解决问题的。”

653项，不是一个终点，而是一个新的起点。在粤港澳大湾区建设加速推进的背景下，江门这座“侨都”，正以一份不断优化的减免责清单，书写着法治化营商环境的“江门样本”。而这份样本最核心的密码，或许就藏在“温度”二字里——执法的温度，也是营商的温度，更是人心的温度。