21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 

5月22日，国家发展改革委召开5月新闻发布会，政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席，介绍相关情况，并就当前经济形势及后续政策安排答记者问。

4月我国部分经济指标出现波动，但是从1—4月累计数据来看，经济运行整体平稳，且新兴产业发展态势较好。

李超表示，部分行业供求关系逐步改善、价格企稳回升，推动企业利润增加、市场预期向好。2026年一季度，规模以上工业企业利润同比增长15.5%，特别是高端制造行业利润明显改善，高技术制造业利润增长47.4%。资本市场对此作出了积极反馈，4月份上证指数、深证成指分别上涨5.7%和12.1%。

（国家发展改革委5月新闻发布会现场图 本报记者周潇枭/摄）

高新技术产业增长势头强劲

4月我国工业、服务业、投资等数据出现波动，但是累计来看经济运行整体平稳。比如，4月规模以上工业增加值同比增长4.1%，较上月回落1.6个百分点。但是，1—4月份规模以上工业增加值同比增长5.6%，保持平稳较快的增长态势。

李超表示，4月部分经济指标出现波动，这既有外部环境不确定因素增多、地缘政治风险上升等因素影响，也与国内供强需弱矛盾仍较突出有关。但总体看，我国经济保持平稳运行、向新向优发展的态势没有变。

比如，新兴产业动能持续壮大。我国的高技术制造业增加值、投资、出口、利润均保持快速增长。1—4月，规模以上高技术制造业增加值同比增长12.6%，高技术产业投资同比增长6.1%，高技术产品出口额同比增长27.6%。其中，1—4月电动汽车、集成电路的出口额分别增长68.1%和78.3%，风力发电机组及其零件、工业机器人的出口额分别增长了40.7%和30%，增长势头强劲。

李超表示，中共中央政治局会议提出，以更大力度和更实举措抓好经济工作。下一步，一方面，在落实既定部署方面，用足用好宏观政策，加快推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期相关政策举措落地见效。另一方面，在政策预研储备方面，加强经济监测预测预警，特别是针对当前经济运行中的困难挑战，不断完善政策工具箱，根据形势需要及时推出相应举措，努力推动“十五五”实现良好开局。

超10万亿“六张网”投资建设

尽管1—4月我国经济运行整体平稳，但依然存在内需不足的问题，后续宏观政策会致力于扩大内需。

中共中央政治局会议指出，要加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。

李超回应记者提问时表示，除了“六张网”，综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施等五个领域的基础设施建设也存在较大投资空间。这是深入挖掘内需潜力的有力抓手，可以有效扩投资、稳增长。

比如，在新型电网方面，我国已经建成规模巨大、运行安全、技术先进的全国坚强互联大电网。与此同时，我国新能源接入需求持续攀升，区域间电力供需不平衡的压力持续增大，各级电网安全运行的复杂性不断增加，需要建设一张更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。

“‘十五五’时期，预计将投资超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。”李超表示。

在地下管网方面，截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。与此同时，我国地下管网还存在一些空白区，比如部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。

“‘十五五’时期，预计将投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。”李超表示。

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，“六张网”的建设，既能服务于产业升级，还能提升发展的安全性。算力网是人工智能发展的底层基础，新型电网能提升我国能源体系的韧性，还能更好满足制造业绿色转型的需要，物流网则能降低全社会流通成本，这些都有助于提高经济潜在增速。推进城市老旧管网更新，有助于改善城市居民生活质量。水网的建设，能提高我国应对气候变化的能力。

大力支持AI、集成电路、具身智能发展

当前，全球正在经历一轮人工智能投资热潮。我国正在深入实施“人工智能+”行动。

2025年8月，国务院对外印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。去年8月以来，相关部门结合行业发展基础和特点，已经出台制造、医疗、能源等十多个行业的“人工智能+”政策文件，政策体系在不断完善。与此同时，相关部门在制造、医疗、交通等领域布局了一批国家人工智能应用中试基地，不断完善算力、数据、场景等要素支撑，致力于缩短AI技术从实验室到试验场、从工厂到市场的转化周期。

与此同时，围绕人工智能的安全监管工作也在有序推进。有关部门对外印发了《人工智能科技伦理审查与服务办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等政策文件。

李超回应21世纪经济报道记者提问时表示，人工智能领域核心技术和应用需求都呈现快速增长态势，我国始终坚持系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，指导国产大模型加大力度适配国产算力芯片，在保持快速发展的同时，确保自主可控、向善发展、行稳致远，让全体人民共享人工智能发展成果，这也是我国人工智能发展的一大突出特征。

“近期，我们正在谋划出台加快‘人工智能+’落地的配套文件，进一步加大要素保障。同时，我们还将持续推动央国企开放高价值应用场景，面向各行业领域和各地方打造人工智能标杆应用，加快引导人工智能融入生产、经营、管理等各方面各环节。我们正在开展人工智能立法研究，强化安全治理能力建设，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。”李超表示。

与人工智能密切相关的行业迎来了大发展，比如集成电路。2025年我国集成电路产业销售收入超过1.7万亿元，同比增长超过19%。

今年4月上旬，国家发展改革委等部门对外印发了《关于做好2026年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作的通知》。我国已经连续六年制定针对集成电路和软件行业的税收优惠清单。税收优惠政策有力支持了集成电路、基础软件、工业软件、人工智能软件等产业的快速发展。

李超回应表示，今年的优惠清单制定工作基本与往年保持一致。一是支持导向上致力于让真正的硬科技企业受益。比如，要求研究开发费用总额占企业销售（营业）收入总额的比例不低于7%、研究开发人员月平均数占企业月平均职工总数的比例不低于25%，并且对企业发明专利、著作权等提出明确的数量指标。

二是在优惠范围上保持一致。比如，集成电路领域的税收优惠政策类型，仍然涵盖企业所得税、进口关税、研发费用加计扣除、进口环节增值税分期纳税等。

三是优惠力度保持一致。比如，在集成电路领域，对工艺线宽小于28纳米（含）、65纳米（含）、130纳米（含）的集成电路生产企业或项目，分别给予企业所得税十免、五免五减半、两免三减半的优惠。

具身智能作为与人工智能相互赋能的重点产业，近年来也迎来迅猛发展。今年4月，在北京亦庄人形机器人半马比赛中，参赛队伍从去年的20余支增加到百余支，完赛队伍从6支增加到40余支，人形机器人已经从“能跑完”升级到“能高速、灵活、自主地跑完”。

李超表示，下一步，国家发展改革委将按照“十五五”规划纲要部署要求，以具身智能关键基础设施建设为抓手，全面推进具身智能领域高质量发展。一方面，加快具身智能训练基础设施建设，更好支撑具身数据采集和“大小脑”模型训练，提升具身智能在不同场景中的通用能力，让机器人不仅能上赛场，还能“进工厂、进商场、进家庭”，加快融入各行各业。另一方面，加快具身智能方向应用中试基地建设，健全完善具身智能软硬件生态，加强与训练基础设施的协同联动，加速面向应用落地的技术创新。