在“发展壮大城市群和都市圈，优化提升超大特大城市中心城区功能”的政策背景下，上海和武汉选择了相似的“打法”——在市域范围内建设独立的综合节点城市，既疏解中心城区功能设施和公共服务资源，又打造能够辐射周边城市和所在城市群的前沿阵地。

近日，武汉市出台《武汉市构建高起点规划体系工作方案》《武汉市开展高标准城市建设工作方案》等一系列方案，将规划建设光谷、车谷、临空经济区、长江新区四个副城，按照100—200万人“大城市”标准，建设功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的综合节点城市。

无独有偶，今年3月，上海市发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇5个新城的建设目标是，至2025年，常住人口总规模达到360万左右，新城所在区GDP总量达到1.1万亿，新城基本形成独立的城市功能，初步具备综合性节点城市的地位。

“综合性节点城市要实现城市功能独立，能够通过产业的融合发展，集聚常住人口，实现产城融合，形成良好的环境品质。” 中南财经政法大学教授叶青接受21世纪经济报道记者采访时表示，和卫星城、郊区新城等简单承接产业转移不一样，在进圈入群时代，综合性节点城市要在市域范围内推进协调发展，同时要辐射带动周边城市发展，加快所在城市的城市圈同城化发展。 

两大“群主”的不谋而合

4月12日，国家发改委发布《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，被业内解读为“给超大特大城市布置了作业”。

“这份作业”要求有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。在中心城区周边科学发展郊区卫星城，促进多中心、组团式发展，实现产城融合和职住平衡。

从去年开始，“多中心发展”、“郊区新城”等表述频频出现在中央文件中。上海和武汉为何同时选择了建设综合性节点城市的路径？

上海市副市长、上海市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平介绍，上海历次总规都立足于中心城功能疏解、完善市域城乡体系角度谋划新城定位。此次将5个新城建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市，意味着不再是简单承接中心城人口和功能疏解，而应按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，与长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极，与中心城区一起，率先形成上海都市圈“核心内圈”。

湖北省政府咨询委员、武汉大学经济与管理学院教授邹薇表示，尽管目前武汉与上海的城市能级有差距，但都是所在圈群的“群主”，上海是长三角城市群“群主”，武汉是长江中游城市群“群主”，辐射引领周边区域发展是使命。在主城区周围建设的综合性节点城市，将成为中心城市带动周边城市发展的重要支点和桥梁。

按照规划，四大副城是武汉与周边城市连接的焦点地区，通过四大副城的建设和产业外溢，将与周边地区发生产业协作和交流。例如，光谷副城向东对接鄂州，临空副城向西对接孝感，车谷副城向西南对接仙桃、潜江，长江新区副城则向东北辐射大别山革命老区。

在上海的规划中，嘉定新城要外通太仓，青浦新城要外通吴江，松江新城要外通嘉善，奉贤新城要经金山外通平湖。

差异化的产业布局

武汉四大副城按照100万—200万人“大城市”标准建设，上海五大新城明确提出到2035年各聚集100万常住人口的目标。邹薇认为，城市活力一在于产业，二在于人，产业支撑是综合性节点城市不成为“睡城”的根本。

记者注意到，上海和武汉对于综合性节点城市的建设，都采取了差异化的产业布局。

上海市经济信息化委总工程师刘平指出，嘉定新城以汽车产业为主导，做大智能传感器、高性能医疗设备等特色产业；青浦新城以数字经济为主导，做大现代物流、会展商贸等特色产业；松江新城发挥G60科创走廊战略优势，以智能制造装备为主导；奉贤新城以健康产业为主导，做大智能网联汽车、中医药等产业；南汇新城构建集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等‘7+5+4’现代化开放型的产业体系。

武汉四大副城仅从名称就可以看出其定位。光谷副城以光电子、高新技术产业为主，车谷副城以汽车、新能源汽车为主，临空经济区副城将发展以航空运输为纽带的物流及相关配套制造、服务为主的产业，长江新区副城则是打造商流、信息流、科创人才、资金等高端要素汇流节点。

邹薇指出，在城市发展过程中，单一通过土地拓展这种“摊大饼”的形式已经不可持续，现在的途径是要使已有国土面积上的每一寸土地都得到最有效的使用。

“武汉还有大量土地的地均产值都偏低，没有发挥应有的效应。”邹薇表示，把主城区除去现代服务业和高端研发产业链的附属环节，都分解到综合性节点城市，将促使副城形成与主城区相辅相成的产业集聚，重构产业布局和人口布局。

按照武汉市规划，武汉在“十四五”期间面临“从1到2”的三次跃升，第一个跃升是，地区生产总值从1万亿元以上向2万亿元以上跃升、GDP从占全国比重由1%向2%跃升，到2023年突破2万亿元。

叶青认为，武汉GDP爆发性的增长点就在四大副城的发展。以光谷为例，2020年，光谷全年实现地区生产总值2001.85亿元，增长5.1%，创造了武汉市12.8%的GDP，GDP总量及增幅、工业投资总量及增幅、招商引资到位资金总额等7项核心经济指标居武汉第一。

邹薇表示，目前，上海已经从人口、土地保障、财税支持等方面出台了具体的政策保障，武汉后续也会有细则性的政策出台，进一步推动各类要素资源向综合性节点城市集聚。