南财全媒体记者 吴霜 上海报道 “十四五规划不仅强调项目数量上的增长，而更多是要增加国际化元素和拓展功能。上海陆家嘴现在不是初期阶段站在国内全球金融中心的角度来探讨下一步的产业发展规划，而是要全面对标国际一流金融城市。” 上海自贸试验区陆家嘴管理局副局长梁庆表示。

8月12日，《自贸试验区陆家嘴片区发展“十四五”规划》（下称《规划》）正式发布。《规划》提出，“十四五”时期，陆家嘴将进一步强化国际化水平最高、生态功能最完整、营商服务最优三大优势，加快建设全球人民币金融资产配置中心、世界级总部功能集聚高地和国际化一流营商环境示范区，将陆家嘴金融城建设成为上海国际金融中心核心区和与中国国际地位相匹配的国际一流金融城。

梁庆表示，由于现在整个上海金融中心已基本建成，上海已经进入了第一赛道，主要竞争对手是伦敦、纽约这些金融城。上海不仅要做大，更是要做强，所谓做强就是要增加国际元素和全球功能，提高全球资源配置的能力。

《规划》实施将贯彻“五大引领”精神

7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）发布，赋予浦东更大的改革开放自主权，并指出浦东要在创新策源、集成改革、制度开放、功能打造、城市治理这五个方面发挥引领作用，后简称“五大引领”。

对此，梁庆表示由于《规划》在《意见》之前定稿，很多《意见》的内容没有放入《规划》中，但在具体落实上，陆家嘴也将贯彻其精神，通过制度保障实现“五大引领”。为此，陆家嘴将从业务拓展和新业务的需求着手，发现国际业务中的问题和难点、痛点，据此来调整政策，保障业务拓展的制度环境。

梁庆对记者表示：“随着引领区文件发布，在增强全球资源配置功能上，我们之前不能做的，现在可以做了；原来做的小的，现在可以做大了；原来试点做的，现在可以规范化做了。比如，之前发过的自贸区债是否能够继续；人民币国际化之后，境外的机构投资者怎么样投资人民币资产，这些问题我们还在探索当中，未来也会有更多通道，比如债券的南北通。一些企业也有很多新的需求，像现在大家很关注碳中和、碳排放，这也跟金融密切相关，我们也会继续摸索如何在这方面国际化。此外，监管部门也会对国际化要求推出相应举措。”

建设全球资产管理中心

《规划》明确了“十四五”发展目标，即：加快建设全球人民币金融资产配置中心、世界级总部功能集聚高地和国际化一流营商环境示范区，着力增强陆家嘴全球资源配置力，进一步强化金融核心功能，进一步提升陆家嘴的全球影响力和核心竞争力，将陆家嘴金融城建设成为“金融机构集聚、金融人才密集、要素市场完备、资本集散功能集中、金融科技应用丰富、金融产业生态完整”的上海国际金融中心核心区和与中国国际地位相匹配的国际一流金融城，为上海深化“五个中心”建设和浦东打造社会主义现代化建设引领区作出重要贡献。

具体来说，《规划》中指出，到2025年，陆家嘴片区将累计集聚各类金融机构突破10000家，持牌类金融机构突破1000家；跨国公司地区总部数量实现翻番，达到200家，占全市比重达20%左右；年社会消费品零售总额突破1000亿元，全市占比进一步提升，基本建成一流国际消费中心核心地标。

为了实现上述目标，“十四五”时期，陆家嘴重点任务举措将聚焦五个方面：

第一，   着力推动产业跃升发展，增强核心竞争力；

第二，   参与全球经济治理，增创国际合作和竞争新优势；

第三，   打造最优服务生态，建设一流营商环境示范区；

第四，   加快增量空间扩展，推动城市更新和楼宇升级；

第五，   整合资源凝聚合力，更好实现一流党建引领一流发展。

在陆家嘴打造上海国际金融中心核心区方面，上海自贸试验区陆家嘴管理局金航处副处长徐璟指出，陆家嘴将加快建设能级高、产业链齐、业务新的全球顶级资产管理中心。到2025年，高能级全球资管机构超过150家，建成全球资产管理中心核心区，支持浦东加快迈向全球资产管理中心，持续提升全球资产配置能力，管理资产总规模实现爆发式增长。

梁庆指出，专业服务是十四五期间重点打造的功能高地。“十四五期间我们将对行业机构、国际专业机构，尤其是参与国际规则制定的机构，进行充分的排摸，并对其出台相应政策。一方面利用政策优势，一方面利用陆家嘴金融平台的优势，借鉴其国际化的资源网络，以及先进的全球化服务经验，来给国际金融城注入更强的动力。”

据上海自贸试验区陆家嘴管理局经发处副处长吴剑峰介绍，国际检验检测认证理事会（TIC）根据全球会员投票，决定将TIC全球理事会中国区总部落地陆家嘴。至此，陆家嘴不仅集聚了天祥、必维等检验检测行业的头部企业，还将拥有TIC Council在华唯一的国际组织机构。

在整体规划的策略方面，梁庆介绍：“我们原来遵循‘基础设施-机构-产品-市场’的路线。但是引领区文件里提出要先建设金融市场，然后是金融产品、金融机构和金融基础设施。其实目标很明确，我们第一个要做的是金融市场，把上海国际金融中心的金融市场打造成全球有影响力的人民币国际化的资产投资市场。” 

截至2020年底，陆家嘴集聚了12家国家级要素市场和金融基础设施，6000多家中外金融机构，其中持牌类金融机构901家，占全市60%，集聚了全国40%的外资法人银行，36%的中外合资公募基金管理公司以及23%的保险资管机构，全国87%的期货公司和全国76%的证券公司在陆家嘴都设有机构。