8月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。会议指出，要加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。这是继长江保护法实施后，国家又一个破解长江经济带高质量发展难题的重要举措。长江经济带发展迎来新一波政策“红包”。

全面推动长江经济带高质量发展对我国战略发展全局意义重大。据国家发展和改革委员会8月17日公布的数据显示，上半年长江经济带11省市地区生产总值24.88万亿元，同比上升14%，经济总量占全国的46.9%——长江经济带在全国经济高质量发展中的引领作用不断显现。但是，目前长江经济带发展还面临一些亟待破解的难题，其中，资金瓶颈制约着包括生态环境保护修复、产业绿色转型、能源结构优化、黄金水道建设等在内的方方面面。因而，“十四五”时期，充分发挥看得见的手和看不见的手的协同作用，以财税政策杠杆撬动长江经济带高质量发展至关重要。

区域生态环境的保护有助于长江经济带的高质量发展，构筑绿色的发展底色。

国务院常务会议指出，要支持沿江省市生态保护。我们需要进一步强化“共抓大保护”的理念，建立长江经济带的绿色屏障。全面推动长江经济带发展，可以通过不断推进环境税收制度创新，建立完善长江经济带税收信息共享平台，推动建立数据资源产权、交易流通、数据监管等基础制度和标准规范，不断提高纳税服务水平等。

其中，国务院常务会议提出的“引导地方建立横向生态补偿机制”，能有效鼓励以地方为主体建立横向流域生态保护补偿机制，加强区域协商、推动协同治理，探索省域间市场化、多元化的“造血型”流域生态补偿方式，通过对口协作、产业转移、共建园区等多种方式，推动上下游、左右岸协同发展、东中西部互动合作，增强财政资金使用的有效性。

此外，国家绿色发展基金重点投向长江经济带。这将撬动更多社会资本进入生态保护补偿领域，有助于鼓励沿江省市试点推广绿色债券，加大对绿色债券发行主体的激励措施，积极促进绿色债券发行过程中财政补贴政策的落地执行。

会议提出，着眼更好发挥长江航运能耗和成本低优势，实施重大航道整治，增强长江干线航运能力，提升支流航道等级。支持建设沿江铁路、干线公路、机场等。推进水库、引调水工程、城市防洪排涝等建设，加强中小河流治理和上中游水土保持。

通过明确财政支持黄金水道建设的重点任务，优化财政支出结构，重点支持航道治理、防洪排涝等设施建设、港口绿色转型、港口资源资本整合等重点领域。财税政策要助力基础设施建设。支持铁路网络建设，打造方便快捷的铁路网。支持公路网络建设，完善以高速公路为主骨架，国省干线、农村公路协调衔接的城乡联网、通达顺畅的公路网络。支持民航网络建设，推进长三角世界级机场群等建设，支持航线培育支持力度，拓展完善航线网络，加快推进空中大通道建设。支持水运网络建设，进一步推动内河水运发展。

会议强调，要充分发挥市场机制作用，推动新旧动能加快转换。促进落后产能化解、制造业向智能化绿色化转型、现代服务业发展。

推动智能绿色制造，充分发挥节能环保专项资金的导向带动作用，设立智能制造、绿色制造等专题科目，加大对各类企业技术改造，节能设备升级，关键、共性和前瞻性节能技术开发的支持力度等十分关键。

比如，可以通过政府投资、政府采购和财政贴息等财税政策，推动传统产业改造升级和企业转型发展；适当提高产能落后企业的税收负担等，将有助于促进落后产能化解，引导不可再生资源行业过剩产能和社会资金转向可再生资源行业。以财政杠杆撬动绿色金融发展，积极扶植绿色产业，提供绿色贷款，从资金角度看，可以直接促进绿色产业发展，建立绿色信贷产业目录，细化绿色项目分类，实施环境社会风险评级，根据等级提供不同优惠的绿色贷款，能让绿色产业能够在其劣势上仍能得到充足的资金支持，迫使传统企业进行绿色转型。加大创建政策性的绿色金融机构力度，如“绿色发展银行”、“生态保护银行”，将有助于改变绿色金融难以落实实处的窘境，施行财政贴息、税收减免、风险补偿等重点支持措施，构建全方位平衡发展的绿色金融市场体系，为长江经济带高质量发展创造良好的外部环境。

会议还指出，要推动开放平台建设。支持沿江省市自贸试验区先行先试，建设综合保税区。落实好启运港退税政策。支持中小企业开拓国际市场，促进外贸转型升级。

在这一方面，可以加快推进规则标准等制度型开放，优化财税制度，完善自由贸易试验区布局，助力形成培育更多内陆开放高地，建设更高水平开放型经济新体制。

具体来看，对标国际高标准经贸规则，依托沿线自贸试验区、综合保税区，率先推动国内规则、规制、管理、标准等制度型开放，扩大国际贸易“单一窗口”服务功能，加快港政、航政、口岸管理、海事等公共服务一体化联动平台和协作机制建设，提升涉外公共服务、社会治理现代化水平。要积极引导市场主体走出去。充分发挥长江经济带11省市在基础设施建设、园区运营和管理、创新服务支持、制造业产能合作、职业教育领先等多方面优势，引导各类市场主体共同走出去，共建高标准境外经贸合作园区，把境外经贸合作园区打造成为“一带一路”贸易和投资合作核心载体。要加快打造跨境电商贸易新业态新模式数字服务平台。充分利用数字技术，在持续推进跨境电商综合改革试验区建设基础上，合理布局、配套建设跨境电商海外仓及现代物流配送平台体系。鼓励各地建立开放型经济发展专项资金。用于支持招商引资、对外贸易、对外合作等活动，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，运用奖补、贴息、基金等杠杆工具，带动金融等社会资本投入开放型经济发展领域。进一步落实启运港退税政策，扩大政策成效。

（作者：成长春 21世纪经济报道特约作者，江苏长江经济带研究院院长兼首席专家）