新冠疫情对旅行社的冲击巨大，尤其影响到中小旅行社的现金流。近期海南、山西和山东三省的旅行社迎来新利好举措，它们的资金流动问题将能得到有效缓解。

已经执行了20多年的旅行社质保金制度有了新变化。

继7月23日海南省获批后，文化和旅游部8月24日又发布通知，同意山西省、山东省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展。

01 传统保证金制度的新变化

7月23日，文化和旅游部发布《关于同意海南省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作的批复》，原则同意海南省旅游和文化广电体育厅报送的《保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作方案》（以下简称“试点方案”）。海南省试点改革旅行社保证金制度，以保险来替代现金和银行保函，来交纳旅游服务质量保证金。

时隔一月个的8月24日，文旅部又批复同意了山西和山东同意两省报送的旅游服务质量保证金试点工作方案（以下简称“试点方案”），并明确要求严格按照《文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》要求开展试点工作，支持旅行社积极应对经营困难。

这涉及到3个省份几千家旅行社的试点方案，一下子打破了已经执行了20多年的旅行社质保金制度。

1995年起，原国家旅游局颁布《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，开启旅行社的质保金制度。按照2009年施行的《旅行社条例》，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。质量保证金的利息属于旅行社所有。同时旅行社每设立一个分社，都需增存相应的保证金。

过去20多年的保证金制度，旨在加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，在旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，以此款项对旅游者进行赔偿。用保险来替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金，则是旅行社通过缴纳保险费用，来获得这项保障。

02 专家：切实有效的纾困举措

新冠疫情对旅行社的冲击巨大，尤其影响到中小旅行社的现金流。

根据文旅部近日发布的数据，截至2021年6月30日，第二季度全国旅行社总数为41779家。按照这个数字来估算，目前全国超过4万家的旅行社存缴的保证金额度超过了100亿元。虽然现在仅在3个省份试点，但是如果以保险来替代原来的现金保证金能推广全国，如此大体量的旅行社资金都可以释放，将有助于缓解旅行社疫情以来遭遇的资金流动问题。

中国旅游研究院院长戴斌接受国家旅业网访谈时表示：“在疫情防控常态化的形势下，政府为企业纾困解难是有共识的，而且采取了很多切实有效的措施来帮助中小微型企业渡过难关，复苏振兴。从这个大的背景看，用保险来代替保证金应该说是切实有效的，是能够让企业有获得感的一项纾困举措”。

“旅行社质保金的设计本意，是为了最大限度地保障广大游客的权益。但是随着广大游客消费心理，消费行为的成熟，消费经验的不断丰富，同时随着企业商业模式的成熟，过去在游客和经营者之间的种种信息不对称逐渐消失。尤其重要的是国家的民法、商法相关的法律不断完善，旅行社作为一个特殊的行业领域，它和其他的商业形态一样，受到相应的《合同法》、《消费者权益保护法》和各种各样和各种民商法的约束和调解，所以在这种情况下，游客的权益会得到越来越强的保障”。

“在这样的背景下，旅游质量保证金何去何从？是进一步的强化，还是有针对性的放松管制，甚至是不是要修法等等，都是各方高度关注的焦点。所以这一次对三个省允许用保险来替代质保金试点，总体上看是政府对此放松管制的一个迹象。但这条路能走多远，还要看各方的反应。现阶段的工作方案还是试点，不是完全实施，因为毕竟还要受旅行社管理条例和实施细则的约束，所以这方面的走向，还需要进一步加以关注。”

有业内人士认为，旅行社的这项保险能否像交强险一样可以随时赔付，以及保险产品由谁来做、怎么控制赔付风险，都还存在难点。如果试点成功，旅行社、消费者、保险公司都会受益。

这三个省份的试点方案获批最长时间也不过一个多月，所以目前还都没有看到实施的具体落地方案和细则出来。国家旅业网联系了三省当地的主要旅行社，均表示还没有收到通知。不过据了解，海南省文旅厅正在牵头推进试点，相关保险公司也在积极策划产品过程中。

海南某旅行社资深从业者表示：“用保险替代原来的保证金交纳，降低了旅行社行业的准入门槛，有助于吸引更多力量加入旅游服务市场，能减轻旅行社的经营压力。不过，相比存于银行产生利息的保证金，购置保险也有可能会增加旅行社的支出成本，具体要看举措的落地方案。”

03 行业创新需要每个人的关注和促进