【提要】

“海绵城市”也称“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。顾名思义，即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。自2012年这一概念在国内首次提出，距今已经整整十年。2015年4月，全国首批海绵城市建设试点城市获批，西咸新区成为西北唯一入选区域，而沣西新城作为该区五个组团之一，成为海绵城市建设试点核心区。2021年初《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。这足以说明，海绵城市已不仅是一个概念，更是一项长期的创新工程。

连日的雨，再一次考验了西咸新区沣西新城的“海绵城市”建设成果。

9月16日至18日，西安地区普降雨水，局部降水量最高达100-130毫米，连续降水的考验下，沣西新城又一次交出了自己的答卷。

海绵城市建设成效卓著

沣西新城地处关中平原西安咸阳交界，渭河、新河、沣河穿境而过，地势平坦，表层的湿陷性黄土下，是十多米厚的沉积河沙。从气候上看，该地区属暖温带半湿润大陆性季风气候，降水多集中于夏秋季节，年降雨量约600毫米。地势因素与气候因素相叠加，造成此地区“夏秋涝、冬春旱”的特点。

基于这样的客观地理环境，从成立之初，沣西新城就坚持低影响开发，走均衡发展、节约发展、低碳发展、清洁发展的道路。在首批30个国家级海绵城市试点中，沣西新城作为新兴城区，最大的优势就是可以按照全新的理念进行规划，给“水”留下足够的空间。经过与各大高校、科研院所的不断论证实践，沣西新城已经实现了雨水的自然迁徙、慢排缓释。2019年，沣西新城全面完成海绵城市试点，被联合国教科文组织认定为全球生态水文示范点。

截至目前，沣西新城累计实施海绵型园区320万平方米、海绵型道路80余公里、海绵型公园绿地240万平方米、防洪治理及滩面修复40余公里，城市历史易涝积水点全部消除，区域排水防涝能力显著提升，地下水位上升3.43米，河流水环境持续改善，年雨水资源化利用率在沣西新城达到了12.64%。

海绵城市的立体化打造

海绵城市建设并非朝夕之功，而是一项长期、复杂的系统工程，需要因地制宜地采取多种结构性措施来实现总量控制目标，这一过程需要不断摸索创新。

沣西新城有一套自己的“顶层设计”：设立创新基金，建立“政府统筹+科研院所技术支撑+高校研究指导+企业技术配合+施工单位实践应用”的联合研究机制，与西安理工大学、西安建筑科技大学等知名高校科研院所成立陕西首批8个海绵城市建设教学科研实践基地，搭建“政产学研用”协同创新平台。这一创新得到多方认可，截至目前，协同创新平台已开展专项课题研究20余项（省部级3项），总结技术工法10项，申报专利16项，成果项目应用 100余处。

从运作模式来看，当前大多数海绵城市项目建设均采用PPP模式。2018年，全国首个雨污水综合利用PPP项目在沣西新城建成投运。作为国务院及各部委积极推广的在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域创新投融资机制的一种投融资模式，PPP模式是政府和社会资本建立的一种长期合作关系。运用PPP模式推进海绵城市的建设，一方面可以帮助政府平滑财政支出，减轻财政压力；另一方面，引入社会资本可带来创新的设计理念及专业的建设运营能力，可有效改善基础设施品质、提升建设运营水平、提高公共服务使用效率。

海绵城市建设的新阶段

“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”，这是未来国家发展的一大基调。“双碳”目标的实现和海绵城市建设息息相关，如海绵城市提供碳汇空间、海绵城市促进节能减排、海绵城市促进低碳生活等。持续深入全域建设海绵城市，是促进碳达峰、碳中和目标实现行之有效的措施和路径。

创新驱动，绿色发展，因地制宜建设海绵城市，以人为本打造低碳场景。沣西新城不断以创新形式拓展“海绵城市”外沿。在建设海绵城市之初，沣西新城便聘请公众担任海绵城市观察员，海绵城市观察员履行观察员职责，多角度引导海绵城市宣传，提升海绵城市知名度，为海绵城市建言献策。

除此之外，沣西新城创新案例不断，6月30日，沣西新城研学旅行推介会暨战略合作签约仪式在西部云谷举办，正式发布海绵城市游、科技创新游两条精品研学旅行线路。其中“海绵城市游”主要依托海绵城市研究试验中心、中心绿廊、绿浪农社，着力将“海绵城市”打造为城市名片。

在观察沣西新城案例的同时，2020年12月11日，湖南省长沙市高新区雨水资源使用权交易顺利成交，这是中国首宗雨水资源使用权交易。与之相类似的，7月16日上午9时30分，全国碳市场在北京、上海、武汉三地同时举行启动仪式，随即开启上线后的首批交易。未来，海绵城市的各项资源或在交易所正常流通，这也许会成为海绵城市发展的新思路。