国家“十四五”规划纲要提出，“十四五”时期生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%的目标。

此后，各省市相继发布“十四五”规划纲要，针对“双碳”目标做出相关部署。

根据环境库兹涅茨曲线，当经济发展达到某个临界点以后，随着人均收入的进一步增加，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。21世纪经济研究院梳理了9座2020年人均GDP“准2万美元”城市的“十四五”规划纲要，分析发达城市“十四五”时期如何推进“双碳”目标，这些城市包括北京、上海、广州、深圳、南京、无锡、苏州、厦门、杭州。

中国地域广大，各地区发展不平衡，自然资源禀赋差异分布不均衡，各地区发展战略定位、产业布局的差异也很大。因此，各地区实现碳达峰的年限不尽相同。从各地“十四五”规划纲要来看，多个城市都表态力争提前实现碳达峰，但明确时间表的并不多。

北京明确“十四五”时期，实现二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降，为实现碳中和打好基础。

上海确保在2025年前实现碳排放达峰，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低确保完成国家下达目标。

苏州争取比国家2030年碳达峰和2060年碳中和的目标均提前5年兑现。

碳达峰的实现路径相对简单，一种是调高峰值，第二种是尽量把峰值压低，出于对空气质量的考虑，各城市应该尽量考虑将峰值压低。对发展基础较好、产业负担轻的地区来说，碳达峰的实现可以成为城市加速升级、产业要素集聚的重要机遇。

发达城市提前达峰对于中西部城市的达峰行动也会有一定的帮助与启示，并且争取更充足的时间和空间。发达地区也需要协助相对落后地区提升发展空间，探索转型路径。

丁仲礼院士此前在碳达峰碳中和科技论坛上表示，“双碳”目标的实现需要靠三端发力：第一端是能源供应端，尽可能用非碳能源替代化石能源发电、制氢，构建“新型电力系统或能源供应系统”；第二端是能源消费端，力争在居民生活、交通、工业、农业、建筑等绝大多数领域中，实现电力、氢能、地热、太阳能等非碳能源对化石能源消费的替代；第三端是人为固碳端，通过生态建设、土壤固碳、碳捕集封存等组合工程去除不得不排放的二氧化碳。

能源结构调整势在必行

“十四五”期间，各个城市都将坚持碳排放总量和强度“双控”制度，转变城市能源发展方式，提升能源综合效率，构建绿色低碳现代能源供给体系，落实可再生能源优先的理念。

到2025年，北京要实现全市可再生能源消费比重达到14%左右，煤炭消费量控制在100万吨以内。上海将煤炭消费总量控制在4300万吨左右，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右，天然气占一次能源消费比重提高到17%左右，本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。南京、苏州要实现非化石能源占一次能源消费比重达到12%，苏州计划将电能占终端能源消费比例提升至35%。广州力争新增电源装机容量约530万千瓦，电力自给率达50%以上。

北京计划对氢能、光伏、先进储能、能源互联网等领域采取“负面限制清单+正面鼓励清单”管理模式。

杭州将全面开展能效创新引领，完善区域能评+产业能效技术标准机制。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，实施煤炭消费项目减量替代，大力发展可再生能源，推进电网补强和电能替代。

苏州则计划到2025年，实现氢能汽车加氢配套基础设施建设、管理、运营常态化、规模化，基本满足社会需求，氢能及燃料电池产业链年产值突破300亿元。

广州着力构建氢能源全产业链集群和发展节能环保装备产业，重点打造南方氢能枢纽。

厦门由于工业相对较少以及自身的努力，“十三五”期间就已经将非化石能源占一次能源消费比重提高到了21.6%。“十四五”如何利用自身临海城市的优势继续提升这一比例，成为厦门实现达峰的关键因素之一。

根据统计年鉴，上海市2019年规模以上工业综合能源消费量5446.65万吨标准煤，远高于其他发达城市。放眼未来，上海能源消费仍将有较大增量需求。在产业升级、城市再造、发展航运和贸易中心等重点领域，还将面临较大的能源消耗和排放强度。加快出台高耗能行业和领域的碳排放指标认定、碳足迹追溯方法和碳交易办法，利用科技创新发展利用长江口的潮汐能等方法，或将成为上海下一步的重点“达峰工作”。

从能源领域看，要实现“双碳”目标，我们需要全面走清洁低碳零碳道路，大幅提高太阳能、风能、水能等非化石能源在能源使用中的占比，建成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系。这也意味着，中国以煤为主的能源格局要彻底改变。

固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。做好能评工作，严把能耗增长源头关，对全面推进资源节约型社会，调整能源结构具有重要的现实意义。

发达城市城镇化率大多在80%以上，对于电气化的普及有一定帮助，各地应该就电气绿色化以及绿色能源多样化上下功夫。根据自身的地理位置以及资源禀赋因地制宜的发展清洁能源，逐步提升非化石能源占比。发达城市也应该协助定点输电地区完成达峰及后续的“碳中和”目标，实现向清洁能源逐步过渡。

“双碳”目标的实现离不开产业的低碳化，绿色化。“双碳”行动也将为技术创新和产业升级提供重大机遇，进一步增强高质量经济实力。

为此，各地都提出制定实施重点行业绿色提升计划，推动构建绿色产业链。开展建设绿色园区，淘汰落后过剩产能。

北京提出严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能。修订工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录。

广州将在“十四五”期间，创建清洁生产企业不少于1000家，在花都区打造千亿级绿色产业集群。

无锡将推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，新增一批省级绿色循环发展示范区，创建国家绿色产业示范基地。苏州也计划探索建设零碳园区、零碳工厂。

虽然产业升级转型必须进行，但是当前技术条件下，重点行业实现零排放需要额外支出的成本非常昂贵，因而绿色转型升级难以一蹴而就，引导产业进行碳减排，应该在整条产业自身和下游能负担的尺度内循序渐进。

在产业的转型及技术创新上，各城市应当加强区域性合作，共同下好“双碳”这一盘大棋。

碳汇能力进一步增强

各座城市都提出了开展绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

到2025年实现：

上海与深圳提出了“千座公园”理念，上海到2025年新增公园600座左右，人均公园绿地面积增加1平方米，深圳则提出建成国家森林城市和“千座公园之城”，碧水蓝天绿地成为城市靓丽名片。

全球每年排放的二氧化碳有31%被陆地吸收，做好生态环境的建设，维持并稳步提高碳汇能力，将有效的减缓各地区实现“碳中和”的压力。

固体废物占用了宝贵的土地资源，造成水-土-气复合污染突出，成为诱发环境和安全问题的主要因素之一。开展大宗固废综合利用，是提高资源利用效率的重要领域，有助于推动碳达峰碳中和目标的实现。固废的综合利用对节约和替代原生资源、有效减少碳排放等具有显著的协同效应。

到2025年，深圳计划实现生活垃圾回收利用率50%，一般工业固废综合利用率92%。

苏州全市生活垃圾焚烧日处置能力达到2.1万吨；生活垃圾回收利用率达到 35%、集中处理率超过95%。

上海、广州、上海、苏州、杭州等地均提出，实现原生生活垃圾零填埋。

根据统计年鉴，北京2019年一般工业固废综合利用率仅为63.93%，在发达城市中处于最低水平。“十四五”期间北京需要有效开展推进大宗固废综合利用工作，建立综合利用管理平台，运用数字化技术有效提升固废综合利用。

对于垃圾回收问题，各地应当对标德国等发达国家，学习先进做法。通过建立完整的垃圾处理产业体系，尝试出台相关环保法律法规等方法让民众主动进行垃圾分类，分类回收的垃圾进行高效的处理再利用。

各座城市都将在“十四五”期间鼓励绿色消费。并且北京、上海、深圳等城市提出计划扩大政府绿色采购范围，鼓励企业自主开展绿色采购。

值得注意的是，北京在“十四五”规划中的提出“低碳领跑者”计划。计划将搭建碳普惠平台，个人绿色出行、家庭节约用水用电、利用新能源、参与植树造林等绿色减碳行为通过碳普惠平台登记，折算为碳减排量，形成碳减排积分，可以兑换成地铁票优惠券、电影票兑换券、节能商品购物券等。上海也同样提出出台碳普惠总体实施方案，鼓励公众节能降碳，积极创建低碳发展实践区和低碳社区。广州提出深化碳普惠制，鼓励申报碳普惠制核证减排量，探索开展低碳产品认证和碳足迹评价。碳普惠的顺利实施或将让群众因为参与减排行动而受到更大的益处，享受减排带来的满足感和“实惠性”。

绿色交通方面，北京力争到2025中心城区绿色出行比例提高至76.5%，新能源汽车累计保有量达到200万辆。北京是为数不多明确提出“十四五”新能源汽车保有量的城市，体现了首都的担当，但这一目标的实现也意味着要在2020年底的基础上翻五倍，如何实现这一目标，也需要更大的推广力度。

上海计划中心城区公交出行比重达45%以上，力争全市公交、巡游出租、邮政、环卫、公务用车等新增或更新全部选用新能源车；深圳绿色交通出行分担率达81%；南京新能源城市公共交通车辆占比不低于89%，全市绿色出行比例达到75%。

中国早在十年前就已经开始推广新能源汽车，具有十足的前瞻性。随着各种新能源交通的普及，叠加生产端电力的清洁化绿色化以及新能源材料的有效回收利用，将给交通上的减排形成良好的闭环。各地应该围绕系列产业链进行强链、补链、延链，并展开技术上的合作。

绿色建筑方面，“十四五”期间，北京、南京将逐步提高装配式建筑占新建建筑比例，力争达到60%；广州全市新建民用建筑中绿色建筑面积占比达90%以上；苏州实现新建民用建筑100%执行绿色建筑标准。

装配式建筑是用预制部品部件在工厂生产、在工地装配而成的建筑。是绿色建筑的典型代表，包含在绿色建筑中，能有效缩减耗材的使用，节省成本，提高建造效率，减少建筑现场资源浪费、降低环境污染。

建筑业属于高耗能行业，绿色建筑是我国近些年来提出的一个全新概念。进入“十三五”时期，住建部明确提出，在今后的五年当中要大力发展装配式建筑，打造装配式建筑房屋所占的比例在未来建筑房屋中不低于30%。“十四五”规划中，北京、南京等城市都大幅提高了这一比例，苏州更是明确实现新建民用建筑100%执行绿色建筑标准。绿色建筑的全面落实不仅在生产端降低了耗能，在今后的建筑可持续运营中，也能够为净零碳排放贡献力量。各地需要开展技术创新，并研究制定更严格的绿色建筑标准。

要素交易市场有序发展

要素市场对“双碳”的作用和意义非常重要，不仅能推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰，还能为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。同时，也可以为实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道等。

北京将推广国际绿色资产登记、估价、交易、结算、服务业务，推动各类环境权益交易、绿色金融信息服务、绿色金融产品交易等相关交易业务。深化碳排放权交易市场建设，构建企业碳排放信用体系。探索开展碳期货等衍生产品和业务，争取全国用能权交易市场在京发展。

上海将进一步完善本地碳交易市场，争取开展国家气候投融资试点。无锡计划培育碳交易、碳资产管理服务公司。

今后，各省市也将陆续向外披露已启动或正在编制的碳达峰行动方案。放眼世界，大部分发达国家实现碳达峰目标的人均GDP在两万美元以上，但碳达峰后经济增长速度会放缓。中国的发达城市在实现“双碳”目标上有一定的优势，如何做好国内的探路者和领路人，需要多方发力。

同时，碳达峰工作落实到各区域有一些共性的特点，包括能源、产业结构调整、“无废城市”建设等，但不同发展程度、资源禀赋的地区也表现出了独有的特性。各地也可以学习借鉴发达城市的部分政策规划，更多的倡导市场化低碳科技创新，重视人才的培养，引导群众参与，培养低碳意识，并根据自身资源禀赋制定相应措施力争提前实现达峰行动。同时，各发达城市应该发挥辐射带动作用，发挥城市群都市圈的效能，避免单兵作战。

值得注意的是，最近因为“双控”政策等因素，江苏、浙江、辽宁等地出现了拉闸限电的现象，为企业生产和居民生活带来严重不便。如何在接下来的政策中把握降耗与电力正常供应的平衡，成为各地政府的挑战。总体而言，“双碳”带来的既是挑战也是更大的机遇，这将是中国经济社会的大转型，也将是一场涉及多领域的综合性大变革。而发达城市在这一场“战斗”中的带头作用十分重要。这些城市相对更有有资本有能力，需要勇于去试错，对当前政策实施过程当中出现的一些新问题、新矛盾及时作出调整，把握好节奏，防止“一刀切”。探索出一条全民参与，不影响全民的低碳道路。