汕头市税务局稽查局(以下简称为汕头市稽查局)加强与汕头公安部门的深度融合，做到“三深、四保、五同”工作模式，形成对本地区发票涉假露头就打的持久高压态势。今年5~9月，汕头税警联合侦破四起大案要案，涉案发票10万余份，涉票金额逾2亿元，切实维护正常经济税收秩序，营造出公平、透明、法治的税收营商环境。

一、以“深”谋实功

汕头市稽查局在经办专案中，坚持久久为功的定位，全面推进案件查办走深走实。

深入一线。在案件侦办过程中，汕头市稽查局组织召开税警联席会议4场、案件分析会议12场，明确工作目标，统一思想，科学部署。市稽查局还抽调稽查部门、区(县)局、当地税务分局三级税务精干力量组成联合行动工作组，抢抓有利时机，立足部门职能，迅速介入案件的分析和侦办查处工作。

人员深度融合。税务和公安切实打破双方业务标准差异形成的壁垒，着力加强双方的业务流程和证据标准的统一，在案件查办中，税警双方人员互相学习交流工作经验和技巧，取长补短、互通有无，消除双方在业务要求上的差异。通过支部共建、主题联学、召开联席会议等形式加速公安、税务部门人员的交流和业务对接的融通，形成案件行政刑事并联的执法合力。

深耕案情。围绕不同案情，税务和公安两部门多次联合召开协作案情分析会议，共享案源信息，深挖扩线排查，联合分析，协同做好案件侦办工作,充分利用税务部门管理触角广，业态了解深的优势，结合公安部门的外线侦査等方法精准锁定案件突破口，形成“税务基础分析+公安追击锁定”的一体化办案模式，为案件侦破奠定坚实基础。

二、以“保”夯基础

汕头市稽查局以净化营商环境为要务，在查办四起涉税违法行为中，坚持效能建设，充分释放引导警示作用。

确保机制到位。汕头市稽查局充分释放税和警打击协同效应，在案件的侦办过程中，充分发挥市公安局派驻市税务局联络机制办公室作用，形成“机构人员统一部署、管理流程统一标准、数据统一分析、办案作战统一指挥、打击战果统一运用”的融合作战机制，为精准打击涉税违法犯罪提供了基础保障。

确保沟通到位。针对案情的复杂多样，汕头市稽查局通过健全税警协作联席会议制度，税警双方加强沟通，共同分析案发规律，排查嫌疑重点，确定打击对象，做到有的放矢，提高办案效率、加快结案速度;同时做到事前沟通案情、事中联合办案、事后跟踪问效，真正形成打击和预防涉税违法犯罪的合力，打造联合办案新常态。

确保专攻到位。在案件查办中，市稽查局抽调业务精英进入专案组，保证单兵火力优异，公安经侦部门抽调业务骨干，组成突击兵团。同时，税警在侦査手段、治安网络、信息掌控和专业税收会计知识、查账技能、税务系统网络上做到双剑合璧，全面提高办案效率，扩大办案成果，确保案件定性准确、法律适用得当。

确保外宣到位。汕头税警协作注重做好警示教育工作，通过多种媒体宣传渠道，彰显税警协作共建和谐经济秩序，营造风清气正的社会氛围。今年6月份，汕头媒体对汕头税警协作、两年专项行动成果进行专题报道，汕头税务部门制作的《税警联威 握掌成拳 共护税收安全》微视频和漫画作品，获省公安厅经侦局、省税务局稽查局表彰，充分展示税警协作的坚定决心和强大合力，为优化汕头市营商环境营造良好的舆论氛围。

三、以“同”亮重拳

汕头市稽查局在联合办案的过程中，注重与公安部门的协同运转，发挥出合力优势，对涉税违法行为给予重拳打击。

数据协同分析。为把案件查深查实，汕头市稽查局成立数据分析团队，与公安的信息部门密切互动，利用公安机关掌握不法分子个人身份信息、活动情况和历史违法情况等数据，税务部门掌握海量税收数据、市场主体经营数据，通过大数据的聚合、筛选、比对和分析，迅速锁定犯罪嫌疑人，为精准打击提供第一手资料。在查办“6·28虚开增值税发票案”和“5·19专案”中，市稽查局与公安的信息部门对零星线索进行了充分分析，利用各种数据进行对碰，终于找出涉税违法行为的蛛丝马迹，迅速锁定犯罪嫌疑人。

案情协同调查。税和警两部门通过优化信息沟通、收集、反馈流程，查实侦査方向,排查生产窝点。公安部门充分发挥侦查手段和治安网络等方面优势，税务部门发挥了能耗分析和场地产能分析优势，通过汇总双方信息进行分析，迅速精准锁定窝点。排查人员结构。针对案件涉案人员较多、活动区域大、范围广的实际，汕头市税务局稽查局与市公安局经侦支队密切配合，全面进行案情同步分析和及时反馈，通过深挖扩线，终于发现人员框架和组织结构。排查行动规律。不法人员有的选择在偏远的村野设立窝点，有的只在晚上才行动，有的设置多个环节虚假流动货物和资金，公安部门利用侦查手段，锁定其交通工具，进行24小时不间断调查，税务稽查部门全面排查银行往来，从而摸清了嫌疑人活动情况和资金流向。排查涉案规模。税务部门通过对工棚工厂的耗电量、场地大小和出入人员数量进行分析，进而推断其涉税问题的严重程度。在查办“11·09骗税专案”和“5·19专案”中，两部门密切配合，对涉税企业的人员结构，资金流向，行动情况，物料耗损都一并进行分析，形成指向明确的犯罪结构图表。

抓捕协同收网。在案件办理中，针对涉案人员较多、活动区域大、范围广的实际，市稽查局与公安部门都联合制定了周密的收网计划并组织实施。“5·19专案”是8月10日开展统一收网行动，一举将汕头市潮阳区贵屿镇印制假发票团伙及窝点成功捣毁，现场抓获犯罪嫌疑人5名。“6·28虚开增值税专票案”是9月8日联合开展收网行动，成功抓获彭某等10名涉嫌虚开增值税专用发票的犯罪嫌疑人。“11·09”骗取出口退税案是5月初进行统一收网，成功打掉以吴某某为首的跨区域虚开增值税专用发票、骗取出口退税团伙，税警联合工作组成立8个小组，分赴广州、汕头、惠州、中山等地开展行动，共抓捕犯罪嫌疑人8名。

可疑人员协同审讯。在几个案件的审讯中，为突破犯罪嫌疑人的心里防线，税务部门为公安部门的审讯提供专业支撑，在税务和公安业务精英面前，犯罪嫌疑人无计可施，只能坦白交代案情。在侦办“11·09专案”中，税务和公安通过联合审讯，从犯罪嫌疑人的口供中就可以清楚指向该团伙的情况——吴某权出资，与江某、吴某合作成立汕头市某贸易公司，没有实际出口经营、为骗取出口退税而设立公司，通过支付“票点费”的方式，向“中间人”取得上游企业开具的增值税专用发票,用于申报出口退税，“货款”通过江某、吴某等人的私人资金账户运作开票，再让资金回流。

证据协同取证。汕头市稽查局积极提前介入办案、协同取证，确保对涉税罪稳准狠的打击。“5·19专案”，取证固定就有各类假发票和假票据合计9.25万份，查获作案工具印刷机、压痕机、切纸机、配页机、冲孔机、电脑主机以及冲模板、菲林胶片、纸张、油墨等原材料一大批。“6·28虚开增值税专票案”，取证固定的有查获税控盘、银行卡、公章、账册、电脑等一大批作案工具，涉案虚开增值税专用发票2451份，价税合计2亿多元。“11·09”骗取出口退税案的统一收网，取证固定的就有查扣印章、税控盘、银行卡、手机、电脑、打印机等作案工具，会计账册、资金往来凭证、出口备案单证、营业执照以及发票等纸质资料一批;还有该公司通过非法手段，自2015年至2019年涉嫌骗取出口退税款合计810多万元的犯罪事实。

来源：南方法治报

全媒体记者 欧汉华 通讯员 林灿鑫 谢璇璇 文/图