本周（11月15-11月21日），合规动态频繁，反垄断成为重点议题，监管体系逐步完善。

在反垄断监管方面，11月18日，国家反垄断局正式挂牌，国家市场监管总局副局长甘霖任国家反垄断局首任局长。同日，市场监管总局发布《企业境外反垄断合规指引》。11月20日，国家市场监管总局公布对43起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚，其中各有13起涉及阿里、13起涉及腾讯。

在个人信息保护和网络安全方面，工业和信息化部发布《“十四五”信息通信行业发展规划》，全面加强网络和数据安全保障体系和能力建设成为发展重点；11月18日，上海市发布《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引（试行）》，规范网络交易平台网络营销活动算法应用行为。

在互联网治理方面，11月17日，百度网盘等首批8家网盘企业签署《个人网盘服务业务用户体验保障自律公约》，承诺2021年内将推出“无差别速率”产品，为各类用户提供无差别的上传/下载速率服务。

海外方面，美国多州联合起诉谷歌利用垄断地位巩固广告业务，Instagram因其负面社会影响将受到美国多州检察长联合调查。

一、数据安全和个人信息保护

1、《“十四五”信息通信行业发展规划》发布

11月16日，工业和信息化部对外发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（下称《规划》）。《规划》提出，到2025年，信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升。

《规划》明确了建设新型数字基础设施、拓展数字化发展空间、构建新型行业管理体系、全面加强网络和数据安全保障体系和能力建设以及加强跨地域跨行业统筹协调。其中，在全面加强网络和数据安全保障体系和能力建设部分中，《规划》提出增强行业关键信息基础设施安全保障能力，系统完全网络数据安全治理体系，持续提升新型数字基础设施安全管理水平，大力推动网络安全产业创新发展，全面提升网络安全应急处置水平等。

南财点评：随着5G、工业互联网、大数据等新一代信息通信技术加速向经济社会各领域渗透，网络安全在数字化转型发展中的基础性地位、全局性影响愈发突出。

《规划》在网络和数据安全保障方面明确要通过强化网络安全产业供需对接、加强网络安全创新示范应用等手段大力推动网络安全产业创新发展。分析来看，《规划》的出台不仅为网络安全保障在“十四五”时期提供了扎实的政策支撑，也为网络安全领域企业带来了新的发展机遇。

2、 上海出台网络营销活动算法应用指引

11月18日，上海市市场监管局正式发布《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引（试行）》（下称《指引》），规范网络交易平台网络营销活动算法应用行为，为平台经营者划出合规底线。

《指引》要求平台经营者，不得利用算法实施不正当价格行为；不得利用算法对消费者实施不合理的差别待遇；不得利用算法仅向消费者提供针对其个人特征选项的搜索结果；不得利用算法通过欺骗方式进行有奖销售；不得利用算法对平台内经营者进行不合理限制或附加不合理条件；不得利用算法妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行；不得利用算法滥用市场支配地位。

南财点评：该《指引》是国内首份针对算法杀熟的地方性指引，区分了7类应用场景进行具体规制，既包括消费者的权益保护，也包括了平台经营者的合法权益保护。未来，如何建立相应的算法应用合规管理体系，平衡各方利益，让企业在合规中发展十分重要。

二、反垄断监管

1、国家反垄断局正式挂牌成立

11月18日，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌。国家市场监管总局副局长甘霖任国家反垄断局首任局长。

据了解，在2018年国务院机构改革之前，反垄断执法由商务部（反垄断局）、国家发改委（价格监督检查与反垄断局）、国家工商行政管理总局（反垄断与反不正当竞争执法局）承担，分别负责经营者集中反垄断执法、价格监督检查与反垄断执法、反垄断执法职责。

多头执法，协调成本较高。2018年机构改革“三合一”，国家市场监管总局反垄断局成为专门负责反垄断执法的机构。

如今国家反垄断局的成立，意味着中国反垄断执法体系的强化和完善，反垄断执法资源进一步集中。人员编制接下来也将扩容，高素质、专业化的反垄断执法队伍正在组建。

甘霖分管的司局中新增竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个新司局。

从三个司局的职责来看，竞争政策协调司负责竞争政策协调，监管重点为公平竞争审查制度与行政垄断等；反垄断执法一司聚焦于垄断协议和滥用市场支配地位的反垄断执法；反垄断执法二司则负责经营者集中反垄断审查工作。数字经济领域垄断协议、滥用市场支配地位执法、数字经济领域经营者集中反垄断审查被单独列出。可见，数字经济将成为监管执法的重点领域。

南财点评：市场经济越发展，公平竞争就越重要。国家反垄断局的成立，意味着中国反垄断执法体系的强化和完善，反垄断执法资源进一步集中。执法体系的升级，是促进平台经济健康发展、打造公平竞争市场环境的需要，同时也能在全球反垄断实践中分享中国经验。

2、市场监管总局发布《企业境外反垄断合规指引》

11月18日，市场监管总局发布《企业境外反垄断合规指引》（以下简称《指引》），为企业境外反垄断合规提供一般性指引，从合规管理制度、合规风险重点、合规风险的管理和防范等方面为企业建立境外反垄断合规制度和防范风险提供了制度框架和基本要求。

在合规管理制度方面，《指引》建议，企业可以根据业务规模、业务涉及的主要司法辖区、所处行业特性及市场状况、业务经营面临的法律风险等制定境外反垄断合规制度，或者将境外反垄断合规要求嵌入现有整体合规制度中。

并且，鼓励企业尤其是大型企业设置境外反垄断合规管理部门或者岗位，或者依托现有合规管理制度开展境外反垄断合规管理专项工作。

反垄断合规管理部门可以定期向企业决策层和高级管理层汇报境外反垄断合规管理情况。当发生重大境外反垄断风险时，应当及时向企业决策层和高级管理层汇报，组织内部调查，提出风险评估意见和风险应对措施；同时，企业可以通过境外企业和对外投资联络服务平台等渠道向商务部、市场监管总局等政府部门和驻外使领馆报告。

3、被控违法实施经营者集中,百度阿里京东腾讯等巨头被罚

11月20日，国家市场监管总局公布对43起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚，21世纪经济报道记者梳理发现，其中13起涉及阿里、13起涉及腾讯，百度、京东、美团、58集团各3起，苏宁易购、滴滴各2起，字节跳动、新浪、百世各1起（部分有交叉），单一案件顶格处罚50万元。

包括阿里收购高德、淘宝收购饿了么、腾讯收购好大夫、腾讯收购百词斩等股权收购未依法申报违法实施经营者集中，京东与科大讯飞、滴滴与比亚迪设立合营企业违法实施经营者集中。

南财点评：公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。2020年以来，反垄断机构对违法实施经营集中案件的执法力度逐渐加大，一直高速发展的互联网领域也成为了反垄断监管的重点领域。此次集中公布的互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚共有43例，是今年以来数量最多的一批，可以看出，监管对经营者集中审查将越来越严格，互联网平台迎来反垄断强监管时代。

三、互联网治理

1、网信办集中整治违法违规账号“转世”等五大乱象

11月16日，国务院新闻办公室举行发布会。中央网信办副主任盛荣华在会上表示，最近部署开展了互联网用户账号运营乱象专项整治行动，将运用行政、经济、法律、技术等手段综合施策，多管齐下，集中力量整治五大乱象：一是违法违规账号被处置封禁后“转世”“穿马甲”捞钱问题；二是用户账号名称信息违法违规问题；三是网络大V账号粉丝数量注水造假问题；四是用户账号恶意营销问题；五是对未成年人违法售卖网络游戏账号问题。

2、首批8家网盘企业承诺今年内推出无差别上传、下载速率服务

11月17日，在工业和信息化部信息通信发展司指导下，中国互联网协会、中国信息通信研究院组织百度网盘、腾讯微云、天翼云盘、和彩云、阿里云盘、迅雷云盘、360安全云盘和网易网盘等首批8家网盘企业在京共同签署《个人网盘服务业务用户体验保障自律公约》（以下简称《公约》），承诺2021年内将推出“无差别速率”产品，为各类用户提供无差别的上传/下载速率服务。

此前，工业和信息化部印发《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》，其中提到网盘相关企业应优化产品服务资费介绍，清晰明示存储空间、传输速率、功能权益及资费水平等内容，不得进行误导宣传。在同一网络条件下，向免费用户提供的上传和下载的最低速率应确保满足基本的下载需求。

据介绍，《公约》从提供无差别上传/下载速率服务、加强技术产品和商业模式创新、优化资费介绍、规范宣传行为、畅通咨询投诉渠道等方面作出明确约定。8家网盘企业还发布了落实《公约》的具体举措，承诺2021年内将推出“无差别速率”产品，为各类用户提供无差别的上传/下载速率服务。

南财点评：当前，全球数字经济蓬勃发展，以互联网、大数据、云计算为代表的网络信息技术加速创新，个人网盘业务正逐渐成为数字经济时代广大网民的主要应用之一，发展前景广阔。在市场快速发展的同时，网盘业务过度限速、误导宣传等问题突出，引起各界关注。 此次《公约》的签署，是网盘企业回应用户关切、强化自我约束的集中体现，也有利于鼓励各市场主体突破现有相对单一的发展模式，加强技术、产品和商业模式创新。

四、海外监管

1、美国多州联合起诉谷歌利用垄断地位巩固广告业务

11月16日，以德克萨斯州为首的美国几个州指控谷歌利用垄断地位及强制手段欺压广告主以维持垄断，并在线上广告市场打击竞争对手。谷歌否认了这一指控，其发言人表示，该诉讼错误地描述了公司在优化广告客户报价方面所做的改进。

这并非谷歌首次因涉嫌垄断陷入司法纠纷。今年10月，美国司法部指控谷歌在搜索服务、搜索广告和通用搜索文字广告市场上非法维持垄断地位。

11月，欧盟普通法院裁定，谷歌的购物业务反垄断上诉案败诉，谷歌或将面临24.2亿欧元的罚款。而该处罚仅是三项反垄断处罚中的第一项。谷歌在未来或将因涉嫌垄断陷入更大的司法纠纷中。

南财点评：互联网领域反垄断成为全球性趋势，欧盟和美国均已出台了系列提案、规范性文件等政策指导文件。2021年在全球范围内，都是反垄断的大年。

2、美国多州检察长联合调查Instagram负面社会影响

当地时间11月18日，包括美国马萨诸塞、内布拉斯卡等八个州的总检察长联合宣布，将对Meta（Facebook母公司）旗下Instagram平台吸引并影响青少年的情况展开调查。

检察长们表示，调查的重点将关注“Meta是否使用技术增加青少年用户使用社交媒体的频率和时长”，以及这种结果造成的伤害。这种行为可能已经将公众置于危险之中，并违反了《消费者保护法》。

此前，媒体援引Instagram内部研究称，公司高层明知其推荐算法会危及青少年身心健康，却为利益选择回避危害。