当下青岛，肩负国家战略的上合示范区，已成为城市重点发力的功能区。

12月21日至22日，青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军带队，先后赴上海、海南进行实地考察，主题是提升和完善上合示范区的规划和建设。

随后的12月23日，青岛召开上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议。公开报道显示，青岛市委书记陆治原以及市长赵豪志为领导小组组长。

从配置上看，这一领导小组的规格着实不低，不仅有党政“一把手”，还有多名市委常委。这也从一定程度上反映出了青岛对于上合示范区的重视。

那么，从一次次的外出走访和主要领导的带头顶格推进，青岛履新国家战略的发力点到底在哪？

随着上合示范区愈加受到各级政府部门的关注，作为其核心区所在地的胶州，也加大了对上合示范区发展的力度。

这一点，从胶州市委书记刘建军密集的外出考察调研，便能探究一二。

2021年以来，刘建军已率队前往北京、上海、深圳、成都、西安、温州、乌鲁木齐、云南等地。刘建军外出调研的城市中，既有综合实力雄厚的一线城市，也有“一带一路”沿线重要节点城市，与上合示范区发展有较高的契合度。

2021年12月21日至22日，刘建军带队先后赴上海、海南进行实地考察。与此前外出调研注重上合示范区推介以及项目对接不同，此次刘建军带队外出的主题更偏向于上合示范区空间规划及配套设施建设。

在上海期间，刘建军与中国工程院院士、上海世博会园区总规划师吴志强进行座谈。他希望吴志强院士结合上合示范区发展现状，发挥专业优势、资源优势，进一步提升和完善示范区规划体系，为重点项目建设释放发展空间。

担任上海世博会总规划师期间，吴志强为世博会场地的规划着眼于长期、可持续发展，为世界奉献了“和谐城市”的精彩范本。同时，其为了应对世博会半年时间里每天百万级人流的情况，还首创研发了城市智能管理平台。

作为一名曾深度参与上海世博会、北京城市副中心规划的业界专家，吴志强前不久还被无锡市政府聘请为城市总规划师，足见其极强的专业能力。

而他与青岛也颇有缘分，不仅曾担任青岛世园会的总规划师，还担纲了青岛国际邮轮母港区的规划与设计。如今，青岛国际邮轮母港区发展全面起势，并成为RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地的核心区。

区域发展，规划先行。对于上合示范区而言，这句话格外贴切。从2019年正式落地以来，上合示范区的发展似乎总是“差点意思”。

事实上，上合示范区一直在有条不紊地向前推进，但考虑到其“国之重任”的地位，发展速度可能还是不及外界理想的预期。正因如此，上合示范区需要在规划体系层面更加明确自身定位与需求，进而实现高效、合理地引进项目。

与有丰富项目规划经验的吴志强合作，或将有助于上合示范区更快找到适合自身的发展路径。

除规划外，上合示范区在外界看来发展“差点意思”的一个重要原因，就在于配套设施的制约。

此次赴海南实地考察的过程中，刘建军一行了解了城市规划及配套设施建设等方面情况。他希望加强与当地相关平台、运营机构联动，进一步提升上合示范区的城市建设水平，完善配套设施，打造国际化一流的营商环境。

2018年，党中央宣布决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。一时间，海南成为全国乃至全世界关注的焦点。从规划落地至今，海南并非专注于经济发展，而是兼顾经济发展与宜居宜业环境的打造，每年络绎不绝的游客，就是最好的例证。

换句话说，在紧抓国家战略落地，加大项目引进实现经济发展的同时，海南还能成功聚拢人气，这与海南重视基础设施配套密切相关。

同时，在海南自贸港将建设国际旅游消费中心的战略定位下，更为优惠的离岛退税政策，也让其能充分发挥政策红利与优势，积极吸引境外消费回流。

而上合示范区，也明确了打造国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”的发展目标。海南如何以配套服务以及政策优势聚拢人才、繁荣贸易，其中的一些经验确实值得上合示范区借鉴。

透过刘建军此次调研的主题，实际上也传递出了一个明确的信号：即上合示范区将兼顾宜居宜业、实现综合实力的全面提升，意味着这里，不仅要引得进项目，更要留得住人气。

对上合示范区而言，在基础设施方面，最亟需突破的就是交通。

虽然胶州湾跨海大桥上合连接线的开通拉近了上合示范区与主城区之间的距离，但在备受期待的青岛地铁三期规划中，却没有途径上合示范区的线路。

日前，上合示范区管委会副主任向志强亦提到，根据青岛市轨道交通线网规划，上合示范区范围布局有12号线、16号线。但这两条线路均不在三期规划的批复范围内，除交大大道项目预埋的4站4区间外，其余的站点包括线路走向仍有调整的可能。

虽然胶州方面曾表示，地铁12号线计划于十四五期间，由青岛市地铁办以上合示范区和中日韩自贸区国家战略为契机，择机上报建设计划。但考虑到现在具体申报时间及线路走向均未最终确定，意味着一切都将充满变数。

但，时间不等人。

值得欣喜的是，国家、山东以及青岛对上合示范区的关注，也在与日俱增。

随着商务部欧亚司副司长张栋挂职上合示范区管委会副主任，以及原青岛市发改委主任李刚履新上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任，近期上合示范区连续迎来重要职位人事调整，两位干部在外贸、改革等领域均有着丰富的经验，有望为上合示范区发展贡献新思路。

此外，12月18日，山东省长周乃翔调研上合示范区，并明确“建设上合示范区，是党中央赋予山东省的重大战略机遇和重大历史使命”。建设上合示范区不仅是青岛以及胶州的任务，更是商务部以及山东省要共同推进的任务。

更值得一提的是，12月23日，青岛市召开上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议。

公开报道显示，青岛市党政“一把手”均担任该领导小组组长，这样的配置着实少见，能够反映青岛市对于推进上合示范区建设的态度。

同时，会上也提到，要把上合示范区建设作为全市共同的机遇和责任，强化胶州核心区突破示范引领作用。

言下之意，上合示范区建设需要青岛自上而下形成合力，尤其是那些“关键少数”，更要切实压紧责任，以实干见实效。而胶州，则进一步被明确为高质量建设上合示范区的关键一环。

此外，会上也提到要深入研究上合示范区建设各项政策，强化改革创新意识，加强体制机制创新，不断释放发展活力。要聚焦示范区功能定位，策划好明年和今后一个时期重点工作，工程化、项目化、清单化推进落地落实，全力推动上合示范区建设取得新突破。

这意味着，创新和项目，仍是今后一段时间上合示范区发展的核心。

（文/庄建成，来源：凤凰网青岛）