日前，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》等。

习近平总书记在主持会议时强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。要加快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合，依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。

改革开放以来，中国始终处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，核心是处理好政府与市场的关系。但是，相当长的一段时间内，一些地方政府间的GDP竞赛主导了中国经济发展的模式，并发挥了杠杆性的作用，各级政府成为经济发展的主导力量，推动经济高速增长。

地方政府竞争的主要手段是利用自己控制土地与其他资源以及政策制定权，以各种优惠手段（包括减免税收或利税返还、低价供地、财政补贴、给予某些行业的垄断经营权等），并以开发区或产业园区为平台吸引投资，发展本地经济。其中还包括为支持工业而忽略环境保护执法、工人社保制度的建立等。

这种地方政府间竞争导致各地的经济规则不同、要素价格不同以及市场的地区间分割，政府本身应该是维护市场秩序的角色，但是以地方政府为主角的竞争导致自己成为资源配置者，并且呈现出逐底竞争的特征：更低的土地价格、税收以及更宽松的市场监管与执法，从而扭曲了市场资源的配置，破坏了市场环境，造成一系列问题。

在同一时期，由于地方政府和国企掌握着主要生产要素，比如土地、信贷、矿产、能源等，主要是由政府定价；与此同时，在知识产权等要素领域，系统的制度保护力度不足，在数据等新兴要素领域缺乏及时的规制，在一定程度上造成了传统生产要素的垄断以及新型要素市场治理的缺位，不利于要素价格的市场化，更不利于发挥市场配置资源的决定性作用以及鼓励创新。

在市场治理领域，食品安全、环境执法、质量监督、知识产权侵权等领域的执法不够全面彻底，也形成了一些灰色地带与表外市场，相关企业比接受地方政府优惠政策的企业有更低的成本竞争力，容易造成部分地方经济发展陷入政策套利与低成本逐底竞争的恶性循环。过去，地方政府间竞争主要是依靠资源和要素，进而也会将企业拖入地方政府提供的低成本竞争模式，但政府的资源有限，一旦消耗掉过多发展资源与空间后，就会丧失发展的动力和前景，真正市场竞争是依靠企业的创新与可持续性。

党的十八大以来，党中央从广度和深度上推进市场化改革，就是要摆脱旧的发展模式，建立完善市场基础制度规则与高标准的市场经济体系，实现高质量发展。此次会议强调，要从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，优先开展统一大市场建设工作，发挥示范引领作用。

首先，高质量发展需要强化市场机制，形成良性竞争，降低制度性交易成本，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系。党的十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，不断减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革，2020年3月《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布。今年以来，中央继续加强反垄断、反不正当竞争工作，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

其次，构建新发展格局也迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。当前，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题，必须通过改革以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。 

其三，实现治理能力与治理体系的现代化需要建立法治政府与服务型政府。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，并推进了机构改革。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒等。

为了实现这些目标，必须加快政府改革，转变政府职能，坚持政府主要作为公共服务组织的基本方向，按照党的十八届三中全会要求，明确加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。这意味着将产业发展、项目建设等职责逐步交给企业和市场，实现有效政府与有为政府的有机结合。

为了实现这些目标，必须改革干部考核制度和考核方式。党的十八大以来，中央先后提出“不以GDP论英雄”以及经济新常态、新发展理念等，为地方政府职能转变提供了新的考核原则和理念。党的十八届三中全会要求完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。要将“自上而下”与“自下而上”考核方式有机结合起来，增加民众考核干部的机会，尽快制定规范地方政府竞争的相关法律法规，使地方政府竞争有统一的规则可以遵循。  

为了实现这些目标，必须提高政府监管效能，要着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，避免九龙治水，权责不清。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，提高履责效能，严肃问责追责。统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。严格规范政府监管行为，建立贯穿监管工作全过程的监督机制，提高监管规范性和透明度。