21世纪经济报道记者 王海平 南京报道

从2022年4月1日开始，《海关综合保税区管理办法》（以下简称《管理办法》）正式施行。

与商务部主导的经开区、科技部主导的高新区等类似，综保区也是中国开发区的一种表现形式，由海关总署主导，区内企业以外商投资企业为主，但综保区内视同为境外，需要国家部委联合验收批。

截至目前，中国综保区数量达155个，占现有海关特殊监管区域数量的比例达92.8%，已成为海关特殊监管区域绝对主力军。2021年，中国综保区实现进出口值5.9万亿元，较同期全国外贸进出口增幅高2.4个百分点。

据21世纪经济报道记者了解，本次《管理办法》是在《保税港区管理办法》规定的业务范围基础上，根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》文件精神进行的“升级修订”。因此，这意味着综合保税区在产业配套升级、营商环境优化、管理模式提升等方面有了新的机遇。

“《管理办法》是全国性的，这让中国的开发区体系得到了进一步完善，新增的业态对区内的企业来说是一个重要的增量，有利于中国经济的成长。”江苏省社科院世经所所长张远鹏研究员表示。

新政策对企业有何影响

苏州市国海国际货运代理有限公司总经理吴开明对21世纪经济报道记者表示，《管理办法》赋予了很多企业可以开展融资租赁、跨境电商和期货保税交割等新兴业务。

“在完成订单的基础上，以前我们的设备每年总有不少时间是闲置的，但现在可以用起来了，会创造更多的价值。”无锡一家外商企业负责人告诉21世纪经济报道记者。《管理办法》规定，区内企业可以利用监管年限内的免税设备承接区外委托加工业务。

据21世纪经济报道记者了解，有的企业海外订单数量增加，但当前海运集装箱短缺，以往的海运运输出口已无法满足交货需求，经营压力有所增加。

无锡爱克发影像有限公司负责人就表示，已从过去的海运转为“中欧班列+公铁联运”的运输出口模式，自2月份以来累计出口货物39万美元。“对企业来说，是换了一个出口渠道，计算下来也节约了运营成本。”

2022年1-2月，江苏省对“一带一路”沿线国家进出口2192.7亿元，增长18.2%，占江苏省进出口总值的26.1%。

南京海关自贸处处长胡文杰对21世纪经济报道记者表示，《管理办法》也有制度创新，如允许区内企业依法销毁处置货物，以及在综合保税区内增加了全球维修、保税研发、跨境电商和期货保税交割等新兴业务，这些都会带来新的利好。

江苏是全国综合保税区最为集中的省份之一，目前共有20个综合保税区。2021年，江苏全省综合保税区进出口总额10598.3亿元，同比增长9.9%；2022年1-2月进出口1671.77亿元，同比上升21.4%，占同期江苏外贸进出口总额的19.9%，实现了“小区域、大产出”的巨大作用。

提升进出口效率

尽管《管理办法》从集成固化综合保税区政策措施、体现海关机构改革新职能、预留发展空间和加强协同治理等方面，对提升综保区管理规范化、法治化水平等进行了全面部署，但对企业来说，更加关注的是仍是“通关”效率的提升。

《管理办法》也优化了海关监管措施，如便捷进出区管理模式。南京海关发言人对21世纪经济报道记者表示，2022年1–2月，江苏省的关区进出口整体通关时间分别为44.83小时、2.63小时，较2017年分别压缩55.68%、78.55%。

如何提升单个大型货物的出口效率？

一般来说按正常流程，出口货物需要先运抵港口堆场，待船舶靠港后，再从堆场运至船边装载。

中铁广州工程局集团有限公司项目经理谷立冬告诉记者，《管理办法》赋予的“抵港直装”模式解决了“单个、大型”货物的运输问题。近期，该企业出口的一艘长近50米、重达187吨的趸船就采用了上述模式。

常熟海关物流管理科科长王以致对21世纪经济报道记者表示，在“抵港直装”模式下，货物抵达码头后直接装船，减少了吊装等作业环节，大大缩减了物流时间和成本。

海关则根据企业的提前申报，及时掌握船舶货物集港及通关动态，根据企业申请准予货物抵港直装，实现“即到、即验、即放”。此外，海关创新采用“无人机+巡查”智能化监管方式，同步留存相关单据、视频资料，不断提升监管效能。

昆山海关关长杨芳明告诉21世纪经济报道记者，《管理办法》更加强调了进出口通关的便捷。当前，昆山综保区在智慧管理平台运行后，可以实时显示泊车位、车牌号、代理企业、查验关员等各项查验信息，打通了海关、场站、企业、代理、司机间的数字鸿沟，平均查验时间压缩至12分钟，无需查验的低风险货物放行时间由半小时压缩至2分钟，实现了“企业服务一网通办，综保区运行一网统管。”