日前公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

法治的引领、规范、保障作用贯穿了建立统一大市场的全过程和整个体系，没有法治做规范和保障，就很难真正建立全国统一大市场。市场基础制度规则的统一是以法治为基础，现在，中国在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面已经建立了一整套法律体系，仍需努力将相关规则制度有效落实，从而突破地方保护主义。

在过去一定时期内，中国的地方保护主义一定程度上表现为司法地方保护主义。对于一些民企而言，在跨区域投资、经营和交易时会遇到这种挑战。比如和跨区域客户产生交易纠纷时，即使损失获得诉讼支持，执行难也是很大问题。有的企业在跨区域投资时遭遇产权问题，往往因为客场因素而得不到司法公正的产权保护。

因此，虽然全国人大和中央政府制定了统一的法律、规则，但是，若要有效破解地方保护主义，还必须制定一套体制机制进一步确保法律统一公正实施。在法律和规则方面中国已经基本健全和完善，企业在跨区域投资时都有足够的法务资源保护自身利益，如果地方司法部门受地方保护主义影响，尤其是出现对法院审判、执行的干预现象而不能维护全国统一的法律权威性，就很难真正构建全国统一大市场。

应当说，从法律上讲，统一的法律体系需要一个统一的司法体系；从政治上讲，确保中央政令畅通也需要一个统一的司法体系；从经济上讲，统一的市场体系同样需要一个统一的司法体系。构建全国统一大市场，打破地方保护和市场分割，就必须实现统一的司法体系，适用统一的法律。

这种统一性包含了各级法院、检察院的产生、组织和职权，诉讼和仲裁制度只能由全国人大及其常委会制定法律，司法案件管辖不受行政区划限制，必须根据法律统一规定的管辖原则确定；法院裁判只能适用全国性法律，全国各级法院裁判的效力不受地域限制。归根到底，司法权是中央事权，要防止出现司法地方化现象，以确保产权保护、市场准入、公平竞争等在全国范围内统一实施。

因此，建设全国统一大市场的过程，需要以全面依法治国作为保障，这也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。中国正在探索确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，设立巡回法庭审理跨行政区域重大行政和民商事案件，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。另一方面，更要推进依法行政，加快建设法治政府，杜绝地方政府对司法活动和市场纠纷的干预。只有落实全面依法治国、全面深化改革，不断完善司法体系以消除地方保护主义，才能成功构建全国统一大市场，在这个过程中，政务公开、司法透明与媒体监督会起到积极的促进作用。