广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣 深圳2022年上半年全市地区生产总值15016.91亿元，按可比价格同比增长3.0%，超过广东省2.0%的同比增速和全国2.5%的增速，但距离实现全国和全市年初提出的年增长目标仍有不小挑战。财政政策作为经济手段的重要组成部分，对于稳经济促发展意义重大，建议进一步用好用足财政政策，落实落细各项举措，持续发挥政策的“加减乘除”效应，推动深圳第三、四季度经济稳定增长。

进一步落实“减”税降费。上半年深圳市累计新增退税减税降费及缓缴税费766亿元，同时通过降低水电气网成本和租金减免，切实为企业降本减负。下半年一方面可继续落实国家增值税留抵退税政策，并根据实际情况扩大适用范围和补充完善操作细则；另一方面在建立动态监管和精确防范识别骗税行为的基础上，以产业园区、企业联盟等为集中宣传阵地，依托电子税务局、@深税等数字平台赋能，并特别针对专精特新等重点企业提供“税收管家”服务，提升政策执行的“快”、“准”、“效”。

“加”快国企改革提质增效。今年是国企改革三年行动收官年，深圳已于2021年提前实现综合改革试验目标，可在总结前期经验基础上，完成相关收尾和纵深化推进工作。对外以优惠条件吸引民间资本参与混改，对内优化公司治理体系，推行精益化管理和员工持股计划，同时引导国企向“20+8”产业集群靠拢和布局，提升国企源头活力，创造更好的经济效益和社会效益。

强化专项债和政府购买“乘”数效应。深圳上半年已将全部新增专项债规模发行完毕，三季度将进入实际使用高峰。可在确保合规和安全和公开透明的前提下，加快债券资金的拨付节奏，推动款项早使用、实物工作量早形成、工程早见效。同时要做好优质项目的储备和筛选工作，重点关注医疗卫生、保障安居等关乎民生且能产生合理回报的领域，第四季度关注中央下达的新增专项债限额情况并进行合理铺排。在政府购买方面，梳理采购需求，优化各类企业资格库，面向中小企业和小微企业预留份额，借助“金融驿站”等线上线下平台牵线搭桥，助推中小企业与供应商之间的分包合作以及中小企业与金融机构间的融资合作。

通过转移支付消“除”就业和消费的后顾之忧。重点关注高校毕业生、失业人员、低保家庭和服务类行业实际需要，有针对性地发放灵活就业补贴、失业保险、失业补助金，同时也注意为提振消费提供主体支撑和“能消费”的基础。根据毕业生求职入职的情况，提供求职补贴、过渡性住宿等暖心举措。上半年市、区两级消费券的发放引发了汽车、电子等相应领域消费市场小高潮，下半年可继续结合中秋、国庆、“双十一”等节点进行发放，在范围和形式上可增加适合老年人的保健养护品类纸质版消费券，激发不同人群消费潜能。

总结来看，财政政策一方面可直接拉动政府固投和购买性支出，另一方面也能通过助企纾困及保障民生，带动企业生产投资及居民消费，并注重产业引导，配合货币政策形成合力，有力助推深圳第三、四季度经济增长。