21世纪经济报道见习记者张梓桐 上海报道

推动长三角一体化进程的相关举措正在加速落地。

9月15日，长三角一体化示范区举办发布会，示范区理事会秘书长、执委会主任、上海市政府副秘书长，市发展改革委员会主任华源介绍了《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》有关情况。

华源指出，建设一体化示范区，是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。2020年7月，两省一市政府联合制定出台了第一批支持示范区高质量发展的政策措施，这既是示范区在体制机制领域形成的一项重要制度创新成果，也为加快示范区建设提供了强有力的政策保障。

记者了解到，《上海市人民政府 江苏省人民政府 浙江省人民政府关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》（下称《若干政策措施》），也就是“两省一市对示范区第二批支持政策”，最近已经由两省一市政府联合印发实施，今天将正式挂网公布。这是两省一市深入推进长三角一体化发展国家战略、在省级政府层面合力支持推动一体化示范区建设的又一重大政策举措。 

建设区域协调发展“样板间”

针对2020年两省一市政府出台的对示范区第一批支持政策的落地实施情况，华源介绍称，两年多来，在两省一市、三级八方共同努力下，示范区已经形成了88项制度创新成果，推进了100多个重点项目。“推动长三角一体化发展领导小组办公室面向全国发文复制推广了38项示范区制度成果，评价示范区在全国区域协调发展中充分发挥了制度创新试验田、区域协调发展样板间的作用。”

目前，第一批支持政策中明确的设立示范区先行启动区财政专项资金、跨省中职招生和跨省中高职贯通、医学影像检查资料和医学检验结果互联互通互认、科技创新券通用通兑、外国人工作居留“单一窗口”、举办高级别的跨域体育赛事等45项具体任务已经基本落地，政策效应正在逐步释放。

此外，为支持企业创新，两区一县已发放长三角科技创新券3820万元并实现通用通兑。而针对公共服务领域，示范区内85家定点医疗机构已全部实现就医全领域结算免备案，已有35项医学检验结果和9类医学影像检查资料实现检查报告互联互通互认，让240余万示范区参保人员就医更加便捷。

打造区域碳普惠体系

有序推进碳达峰碳中和工作已经成为当下地方政府的重要目标，长三角一体化协同区同样在加快碳普惠联建试点工作。在具体部署方面，《若干政策措施》提出，一是选取部分统计基础好，数据可获得性强的项目和领域先行开展试点示范，以点带面，探索以示范区为载体推动碳普惠规则共建、标准互认、信息共享、项目互认，并逐步扩大联建范围，最终打造“规则共建、标准统一”的长三角区域碳普惠体系。二是借助上海环境能源交易所既有的基础设施，共建长三角碳普惠交易平台。

在科技创新赋能方面，《若干政策措施》提出将支持青浦、吴江、嘉善以“一区多园”模式建设跨省域高新技术开发区，并在此基础上联合申报创建国家高新技术开发区等。国家长三办印发的2022年示范区重点工作明确要“加快推进长三角国家技术创新中心在示范区内建设布局”，相关科研机构、高校、社会组织、市场主体在长三角科技创新、产业转型升级方面也有较强的合作需求。这些政策有利于进一步调动科研院所、企业主体在示范区合作共建创新载体，推动产学研用深度融合，并为后续争取设立长三角国家技术创新中心示范区分中心提供政策支持，进一步提升示范区技术创新策源能力。

此外，目前来看，市场主体持电子证照办事不顺的问题，在同一行政区域内还偶有发生。因此针对营商环境优化方面，《若干政策措施》第六条、第七条、第八条，为建立三地海关跨境电商协同监管机制、深化企业名称登记制度改革、在深化重点领域数字化转型中解决有关堵点、难点问题提供了政策依据。此次政策重点推进一批高频电子证照在跨地区、跨部门、跨层级业务场景中的共享互认, 为市场主体在示范区“跨省通办”提供高效、便利的服务，让数据多跑腿，群众少跑路。

推动人才教育一体化发展

在区域协调发展中，人才，教育的合理流动是其中重要的方面。政策同样在这些方面有所布局，具体来看，《若干政策措施》指出，长三角区域的技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业，在示范区内享受大专、本科学历同等待遇，在企事业单位公开招聘、确定工资起点标准等方面与同等学力人员相同对待。在教育方面，一体化示范区提出将加快中小幼教研一体化建设，开展中小幼教师联合培训。同时将加强教育质量综合评价研究改革，合作探索育人模式创新。

在探索共同富裕路径方面，《若干政策措施》支持有意愿、有能力的企业、社会组织和其他社会群体参与示范区建设和公益事业发展，设立示范区发展基金会和公益孵化园，加快培育各类社会团体、社会服务机构和基金会，大力发展慈善信托，形成一批社会组织参与示范区生态修复、乡村振兴和乡村治理的典型案例。

华源表示，两省一市对示范区第二批支持政策涉及面广，改革力度大，需要协同推进、共抓落实。下一步，示范区执委会将进一步加强工作协调，与两省一市有关部门、两区一县密切沟通，推动政策尽快落地见效，协同促成政策红利在示范区充分释放和彰显。“我们也将继续做好对政策实施情况的跟踪和动态评估，发挥政策牵引效应，推动形成更具显示度的一体化制度创新成果。”