21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道

11月19日，2022年中国中小城市发展高峰论坛在江苏启东举行。现场发布了《2022中国中小城市发展报告》（以下简称《报告》）。

《报告》显示，2021年百强县市常住人口达到9288.70万人，人均GDP为11.48万元，是全国平均水平（8.1万元）的1.42倍。2021年百强县市以占全国1.86％的国土面积和6.58％的人口，贡献了全国9.33％的GDP和3.78％的一般公共预算收入。从人均GDP来看，2021年，伊金霍洛旗、准格尔旗、江阴市、仁怀市、昆山市、神木市、张家港市7个县域人均GDP超20万元，处于领先位置。

事实上，随着我国大城市人口逐渐饱和，数量更加广阔的中小城市正在扮演着愈加重要的角色。国家发展改革委规划司有关负责人曾透露，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

多位受访专家对21世纪经济报道记者表示，县域经济的发展是引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的重要途径，未来，县城将成为促进城镇体系完善、推动城乡融合、扩大内需方面的重要支撑。

创新成为县域经济重要驱动力

近年来，创新成为引领中小城市发展的第一动力，创新链与产业链深度融合趋势明显，科技进步成为推动经济增长的主要动力，推进创新型城市建设成为实施创新驱动的重要战略支撑。

事实上，通过梳理《报告》名单也不难发现，创新要素集聚、创新氛围活跃的长三角地区正在孕育出多个县城发展的样本。分区域看，东部地区占66席，中部、西部、东北地区分别占23席、9席和2席。入围百强县市最多的省份是江苏， 有25个县市上榜，占据全国百强县四分之一，总数位居全国第一。浙江和山东分别以18席和13席分列第二、第三名。其中，前十名里，有六家江苏的县市，包括昆山、江阴、张家港、常熟、太仓、宜兴。 

21世纪经济报道记者梳理江苏省统计局公布的数据发现，今年以来，江苏省高新技术产业增势强劲。前三季度，全省高新技术产业产值占规上工业比重达48.9%，比去年同期提高0.8个百分点。规上工业中高技术制造业增加值增长10.9%，增速高于规上工业6.4个百分点。

以在综合实力百强县市榜单中连续18稳居全国第一的昆山为例，目前，昆山制造业有30个行业，覆盖所有八大类战略性新兴产业，产业集群特征逐步凸显，5500亿元的电子信息、2700亿元的装备制造和6个百亿级产业集群正在形成，获评全国首批创新型县（市），全市共有高新技术企业2264家，规上工业企业2497家，产值超亿元的企业共934家。

除此之外，在苏州昆山日前发布的《关于支持产业创新集群建设的若干政策》中，昆山市提出未来将不断加快创新产业集群集聚，布局高能级创新载体。鼓励制造业企业智能化改造和数字化转型，支持软件企业加强基础软件、工业软件、新兴技术软件、平台类软件的技术攻关、产品研发和解决方案集成，高质量建设一批软件创新应用研究院，做强做优做大数字产业。

与此同时，昆山也是全国唯一一个GDP突破4000亿元、一般公共预算收入突破400亿元、规模以上工业总产值突破万亿元的县市。 

高质量发展呼唤“因地制宜”之策

在创新驱动之外，产业结构如何更好与居民就业水平进行匹配？

事实上，随着城镇新增劳动力的不断增长，充分解决存量和增量劳动力就业已经成为各级城市面临的一大挑战，与此同时，城市产业支撑力度及企业的发展情况也为劳动者的就业和收入带来深刻影响。因此，中小城市的发展质量与水平与居民就业和收入情况之间的联系正在日趋紧密。

那么，在资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位等方面与大中城市存在较为明显差距的县城又如何统筹好高质量发展与自身区域特色呢？ 

上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，不同层级的城市天然禀赋、资源占有等方面的优势都不同，在差异化发展过程中，各地政府可以在精细化方面下更多功夫。

“比如相对大中城市来说，昆山等县城在发展上的天然综合优势就相对比较弱，因此如果可以在经济、治理、公共服务与环境等方面打好特色牌，也可以城市发展中走出一条自己的路。此外，近年来，企业迁移，产业链迁移也开始成为趋势，县城等小城市可以抓住这一机会，依托现有的产业基础，形成本地化产业优势和发展特色。” 

值得注意的是，产业结构的调整也对劳动力提出了更高的要求，为了适应这一需求，政府出台人才引进和人才培养政策，大力提高人才质量，从而实现了产业发展与就业的互相支持，进而实现人才、企业、产业、城市的全面发展。