南财集团全国两会报道组记者 翁榕涛 广州报道
2023年全国两会进行时，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健对南财集团全国两会报道组记者表示，今年全国两会，他拟向大会提交3份提案，分别是建议开展文旅消费促进行动、建议有效促进旅游景区产业高质量发展以及充分调动民营企业积极性，助力缓解高校毕业生就业难。
（全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健。受访者供图）
朱鼎健表示，“过去三年，旅游业特别是景区产业受到严重影响，众多景区经营出现低迷现象。随着我国疫情防控政策的优化调整，实施扩大内需战略、促进消费复苏，国内旅游市场呈现明显复苏信号。”
朱鼎健建议，相关主管部门应积极研究旅游景区当前面临的发展和经营问题，通过积极的财政、金融政策与灵活的税收调节，支持景区在项目内容和活动上升级迭代，促进景区产业走出行业低谷，实现高质量发展。
三方面促进旅游景区产业发展
据文旅部数字统计，疫情前的2019年，全国A级景区共有12402家，全年接待游客超过64亿人次，营业收入和门票收入约6010亿元。2021年，景区共有14196家，接待游客数为35亿人次，收入2608亿元左右。可见，受疫情影响，全国景区总数虽然增长了14%，但游客人次和收入都下降了一半多。
2023年，我国全力拼经济，全国各地重点工作都聚焦在扩大内需、推动产业转型升级方面。旅游行业是扩大内需的重要部分，也事关人民群众对美好生活的需求，同时提供了大量直接和间接就业岗位。景区作为旅游行业的主力军，承载着经济效益和社会效益双效功能，当前迫切需要破题如何重振的课题。
朱鼎健认为，要实现行业恢复和高质量发展，一要研究积极的财政扶持政策，鼓励景区产业升级，增加内容，创新场景。
旅游景区特别是大型景区，投资大、回收期长、经营利润薄，容易“赚吆喝不赚钱”。只有持续投入升级改造，景区才能更好满足游客需求。当前，景区面临“在恢复中发展”的课题，需要在项目、设施、活动上持续充实，创新消费场景，提供差异化、高品质的产品供给，变“门票经济”为“综合消费经济”。
朱鼎健建议，国家文旅部门出台专门促进景区加大投资、实现产业升级的奖励政策，针对新项目建设、老项目升级改造，增加“活”的文化演出内容、增加智慧旅游体验等不同的投资发展行为，精准施策，让政府的鼓励性措施，引导和激发更多社会投资持续在旅游景区行业深耕发展。
同时，希望相关部门通过财政政策设立专项产业发展基金，实行贷款贴息等方式多管齐下，并增加评选全国性年度景区创新项目示范等奖项，以树立标杆，带动全行业。
二要通过税收减免、税收灵活调节等政策，给景区释放资金，用于恢复发展。针对过去三年行业亏损的情况，建议有关部门针对景区产业的复苏特点，出台降低景区经营成本的税收优惠政策，减轻企业资金压力，用于景区稳运营、稳就业。建议根据实际情况，实行恢复期的短期优惠政策，对部分增值税进行减免、缓征等优惠政策，特别建议对门票项下的收税进行一定比例的返还，用于景区企业设立稳岗基金。
朱鼎健还建议，对景区内过去三年备受影响的小微经营主体，实行助企纾困措施给予相关税费减免、缓交，商户员工社保缓交等扶困政策。
三要鼓励景区通过多种方式恢复吸引国际游客、过夜游客，增加人流。景区复苏关键要尽快恢复国内外游客的人流量，重启吸引游客的各项措施非常迫切。建议鼓励景区与旅行社加强联动，采取多种方式吸引境外游客、过夜游客。如按照门票收入情况给予景区和旅行社一定比例的奖励，指定用于发掘亮点的营销推广。
建议开展文旅消费促进行动
中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年的重点工作任务，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，强调要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。
朱鼎健认为，随着我国疫情防控政策的优化调整，实施扩大内需战略、促进消费复苏，不仅是稳增长的需要，也是满足人民对美好生活向往的现实需要。其中文旅行业与广大群众的生活福祉密切相关，因此建议开展文旅消费促进行动，进一步扩大内需消费。
一是要引导各地政府精准发放文旅消费券。近年来，许多省市地区采取发放消费券的办法来提振消费市场，对当地的经济复苏起到了直接有效的作用。在接下来的扩大内需、提振经济过程中，消费券依旧是非常有效的刺激手段。但应该看到，综合性通用消费券在刺激的精准度方面还存在不足。
建议指导各地政府发放专项文旅消费券，对发放批次、对象、券种和数量等进行精密设计、精准投放。做好投放配比，对吃、住、游、购、娱等文旅业态进行分类带动。节假日和平日发放进行一定比例的调配，推动消费的均衡性。
建议利用消费券做好引导，鼓励民众“走向远方”，搅动全国文旅市场。建议对消费券跨省、跨市区流通使用展开研究、试点，鼓励各地方政府联合发放跨区域的文旅消费券。同时可研究发放交通补贴+文旅消费“捆绑式”的券种，促进“跨市游”、“跨省游”。
二是对低收入、困难群体实施文旅消费补助。建议各地政府结合实际，针对当地特定标准的低收入人群、困难群体实施文旅消费专项补贴式发放。例如对于购买图书、景区门票和观看电影、剧目等文旅消费进行补助，既能促进当地文旅市场复苏，也有助于丰富低收入人群的精神文化生活，提高社会发展内生动力。
三是调整税收政策，尝试以文旅消费抵税。税收调节是促进消费的重要手段之一，可以考虑进一步优化现有措施，增加个人所得税的附加扣除项目。目前，7个扣除项目如子女教育、继续教育、大病医疗、赡养老人等主要集中在家庭的“刚性消费”，下一步可考虑将观看演出、购买景区门票、参与文化艺术培训等“精神消费”增设为扣除项目，设置适当的扣除额度。
四是大力刺激绿色低碳消费，推动文旅产业绿色低碳转型。促进消费并不是鼓励粗放消费、非理性消费、奢侈消费，扩大内需的同时也是刺激绿色低碳消费的关键期，建议利用这一契机，大力培育和鼓励消费者的绿色低碳消费习惯。建议尽快研究落实全国绿色消费积分制度，以数字化手段全领域纪录居民的日常低碳消费行为，形成居民绿色积分档案。鼓励民众在旅游过程中自带洗漱用品、节水节电、参与光盘行动；鼓励游客使用公共交通、新能源汽车、自行车等低碳出行方式；鼓励消费绿色低碳认证的旅游产品等等。对绿色积分到达一定程度的居民实施现金补贴、购物折扣、兑换物品等激励措施。
