21世纪经济报道记者张雅婷 广州报道

近日，北京印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），明确提出建立个人数据分类分级确权授权机制，推动个人信息托管服务，并率先探索个人获得个人数据合法使用中产生的收益。

去年12月出台的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），为个人数据信托探索之路奠定了基础。该政策提出将探索由受托者代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制；鼓励有序培育数据托管等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。

《实施意见》则是数据二十条关于探索个人数据分享价值收益方式的具体化，提出建立个人数据分类分级确权授权机制，允许个人将承载个人信息的数据授权数据处理者或第三方托管使用，推动数据处理者或第三方按照个人授权范围依法依规采集、持有、使用数据或提供托管服务。

同时，《实施意见》要求按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制，创新性地明确“探索个人以按次、按年等方式依法依规获得个人数据合法使用中产生的收益”。

中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红向21世纪经济报道记者表示，这些规定是针对个人作为数据来源者在相关数据经济价值分配格局中长期缺位的创新试验，对优化完善我国数据要素收益分配制度具有一定的参考作用。

尽管《实施意见》进一步探索了个人参与收益分配的方向，但具体到落地实施还存在难题待解。冯海红认为，如何研究确立并切实构建个人分享相关价值收益的有效依据、如何平衡兼顾并合理界定数据价值创造者和个人数据贡献者的分配比例、如何统筹构建切实可行的技术体系和制度保障，均是需要深入研究破解的突出问题。

南方财经全媒体集团曾于今年5月主办“探路新型数据信托机制 促进数据合规流通”研讨会。参会专家认为，随着网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律落地，以及数据要素市场实践深入，数据要素在安全与发展之间价值博弈的难点逐渐显现。例如，个人信息在数据交易场景中价值最大，管理却最为严格；个人相较于数据处理者、控制者而言不具备优势，个人对自身数据力不从心，处于被支配地位，维权成本高；如个体行使信息决定权，会极大增加企业获得整体大数据的交易成本。

面对这种现况，个人数据信托或许是一条平衡个人数据安全与发展的有效解决途径。美国、英国等多个国家已探索出公共数据信托、私人数据信托、混合数据信托等运营模式。尤其是韩国的MyData模式虽起步晚，但推进速度极快——自2022年1月上线至9月底，累计订阅用户数从约1400万户增长2.9倍至约5480万户。通过Mydata，个人可以一次性确认分散在各机构和企业的自己的信息，并通过向企业提供自己的信息来获得商品或服务的推荐。 

此次北京《实施意见》的创新探索，或许是打开我国个人数据信托的突破口。