被消费者诟病已久的扫码点餐相关问题，在上海市或率先被整顿。

2月22日，上海市徐汇区市场监管局发布《徐汇区餐饮行业扫码点餐规范指引》，作为全市首个扫码点餐的指导性规则，为餐饮行业发展的新模式、新情况提供了运行规范。

上海申伦律师事务所律师夏海龙在接受21世纪经济报道记者采访时认为，基于扫码点餐的常见情形，“不得强制要求消费者对手机号、微信号等个人信息进行注册或授权”这一要求来自《个人信息保护法》第十六条：个人信息处理者不得以个人不同意处理其个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务。

与此同时，如果经营者违反这一规定，有可能被监管部门责令改正，给予警告，没收违法所得，对违法处理个人信息的应用程序，责令暂停或者终止提供服务，拒不改正的，并处一百万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

“一年关注了100多个公众号”

点餐要关注公众号、手机号注册才能扫码、先关注公众号才能缴停车费……这些问题已经成为困扰消费者的重要问题。“每次去餐厅吃饭点菜就要关注一个，去停车场缴费也要先关注商场公众号。”上海市民范先生粗略算了一下，一年下来自己新增加关注的公众号有100多个，对此感到不胜其烦。

事实上，近年来，出于疫情防控和提高效率的考虑，餐饮行业“扫码点餐”越来越普遍，但有的要求消费者先关注公众号，再进行扫码点餐；有的在扫码点餐过程中，将消费者个人信息的录入作为必备条件；有的不提供人工点餐服务，只提供扫码点餐。

原本是出于便利而创设的一种服务方式，却引发了消费者的反感，也增加了个人信息泄露的风险。

此前，已经有餐饮公司因使用“扫码点餐”服务时，过度收集消费者个人信息且未明示收集、使用消费者个人信息的目的、方式和范围而被市场监管部门处罚的先例。

21世纪经济报道记者在实地走访过程中了解到，上海市部分餐厅采取人工点餐与扫码点餐相结合的方式下单，而部分餐厅却取消了纸质菜单，仅能通过扫描二维码进行点餐，这对于不会使用手机的老年人也造成了巨大的不便。

有不愿具名的餐饮行业人士表示，扫码点餐的初衷是为了节省人力，基本上一家餐厅可以至少少聘用两三名服务员。“点餐结账不用排队之后，一定程度也增加了客流量和翻台率，另外还能从扫码点餐页面弹出的小广告获益。”

但是，在商家获益的背后，却忽视了消费者的基本权益保护。因此，在徐汇区出台的上述文件中，已经明确要求店家提供扫码点单时，不得强制要求消费者对手机号、微信号等个人信息进行注册或授权，不得过度收集消费者信息。对于经营者违法收集消费者个人信息的，监管部门将进行查处。目前，指引文件仅针对餐饮企业，不少消费者建议推广到更多领域。

鼓励保留人工点餐

此次徐汇区出台的《徐汇区餐饮行业扫码点餐规范指引》集成了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律规定。目前，已有商家积极响应。

餐饮品牌桂满陇上海区域负责人韦琴芝表示，“以前我们餐厅也需要关注公众号才能扫码点餐，现在改为小程序直接点餐，方便了消费者操作，也不再收集任何消费者个人信息。”

对于经营者违法收集消费者个人信息的，市场监管部门将按照《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规进行查处。该条例第二十九条规定：经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。

餐饮服务经营者在提供扫码点餐服务的过程中，违反相应法律法规规定的，应依法承担相应的法律责任。

除此之外，记者还发现，《指引》对部分餐饮企业仅提供扫码点餐的情况也作出了专门规定：餐饮企业只提供扫码点餐服务而不提供人工点餐服务的，在经营场所显著位置要将“本店仅提供扫码点餐”的相关信息告知消费者，由消费者自己选择是否在此就餐。

同时，《指引》也鼓励保留实体菜单、人工点餐等方式，支持现金、电子支付等多种支付方式，为消费者特别是一些老年人提供便利。徐汇区市场监管局目前正在对接区食品安全协会，以倡议书的形式，将该《指引》向全区餐饮单位进行宣传推广，让更多的消费者有更大的“自主权”。

2021年3月25日，中消协曾发文表示，新技术应用不应成为限制消费者权利的工具，不应成为攫取消费者个人信息的借口，更不应成为阻碍大众消费的壁垒。餐厅经营者不提供人工点餐服务，只提供扫码点餐，不仅有违商业惯例，也使现场就餐消费者只能关注或绑定经营者的公众号或小程序，被动授权经营者获取其个人信息。这种做法侵害了消费者的公平交易权，是对现场就餐消费者的一种强制交易行为。

在行业人士看来，经营者可以使用新技术提高运营效率、为消费者提供便利，但首先应做到依法合规、切实维护消费者权益。技术进步应当让消费者享受发展红利，而不是成为经营者商业欺凌的工具。