21世纪经济报道 实习生 古宇星 记者郭美婷 

本周（5月16日-5月22日）高层继续释放出平台经济向好政策信号。

5月17日，全国政协“推动数字经济持续健康发展”专题协商会在京召开。区别于2021年针对平台经济领域的密集、穿透式监管，今年强调常态化监管，以规范、透明、可预期，健康发展为主线。当日，港股集体收涨，恒生科技指数大涨5.78%，互联网科技、汽车、苹果概念等板块涨幅居前，京东、阿里巴巴涨超7%，哔哩哔哩涨近7%；热门中概股盘前集体走高，阿里巴巴涨超6%，京东涨超5%，拼多多涨超6%。

此外，近期释放出的支持平台企业境内外上市的信号，也回应了中概股赴美上市、港股IPO等市场的重要关切，中概股趋势向好。

数据安全方面，《电信和互联网用户个人信息保护规定》将迎来首次修订，以满足当下电信和互联网行业的个人信息保护需求。《银行保险机构消费者权益保护管理办法（征求意见稿）》发布，明确了银行保险机构消费者权益保护的工作机制与管理要求。

海外监管方面，《数据治理法》、新的《执法领域面部识别技术使用指南》、《康涅狄格州消费者隐私法》被通过，数字欧元可能自明年年底始被正式开发，个人隐私问题受到关注。同时，爱尔兰一民间组织发布报告揭露“世界上最大的隐私泄露”，法国发布最新Cookie相关评估标准。

一、平台监管治理和反不正当竞争

1、“推动数字经济持续健康发展”专题协商会在京召开

全国政协5月17日在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。数字经济自主权、数实融合，数据安全，数据所有权、使用权、运营权、收益权等……成为会议关键词。

会议指出，要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。要鼓励数字经济国际合作，积极参与全球数字治理进程。再次强调“理清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利”，有利于更好地推进数据要素市场发展。再次释放支持平台经济、民营经济持续健康发展，支持数字企业在国内外资本市场上市等积极信号，政策面转暖有望带动行业估值和盈利能力提升。此后，在系列会议以及政策中，整体政策指向一致，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。

南财点评：平台经济，是数字经济发展的核心。平台基于数据、算法、算力，平台连接范围、承载的信息、提供的功能等能量巨大，跨边网络效应突显，在社会生产生活中扮演越来越重要的角色。作为我国经济发展的重要力量，平台经济的健康发展尤为重要。

与2021年针对平台经济领域密集、穿透式的监管相比，今年以来，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。这也意味着更平稳的监管态度，有利于提振市场信心。强监管有效规制了违法实施垄断、资本无序扩张的乱象，公平竞争的市场环境得到了一定程度的恢复。

2、京东、腾讯接连发布2022年一季度财报

5月17日，京东集团（9618.HK/JD.O）发布一季报。5月18日，腾讯发布2022年一季度财报。从两家平台企业财报呈现的数据来看，营收增长疲软；净利润方面，腾讯已连续三季度下滑，京东Q1出现净亏损30亿元。

去年下半年开始，不少互联网平台企业财报集体失速，不同程度面临营收增长乏力、净利润增速放缓的问题。疫情影响与经济整体下行压力，叠加2021年的强监管因素，一定程度上对平台企业发展造成冲击。

无序扩张方式失效，人口流量的红利见顶、商业模式创新活力减弱，互联网行业需要新的发展方向。据财报来看，互联网企业在两大领域发力，分别为“数实融合”与“硬科技投入”，这也契合了国家的规划布局。

南财点评：资本、数据、流量，是过去围绕在互联网行业的关键词。但在缔造互联网黄金时代的同时，也出现了烧钱“跑马圈地”、低价倾销、建筑围墙花园、数据垄断等问题。

此前利用资本扩张、占领赛道、收割流量变现的打法已然失效，互联网行业需要寻求新的增长极。互联网平台企业应利用自身的技术优势帮助实体企业进行数字化转型，加强平台企业间、平台企业与中小企业间的合作共享，促进数字技术与实体经济融合发展。在新一轮的发展周期中，互联网平台企业需顺应政策，加强合规运营，转变商业模式，以自身优势赋能实体经济，为整个产业链提质增效。

3、市场监管总局开展公平竞争审查制度创新试点 

5月19日，南财记者从市场监管总局获悉，市场监管总局组织在天津、吉林、上海等九省（市）开展公平竞争审查信息化建设、举报处理、重大政策措施会审、公平竞争指数四项试点。这利于推动公平竞争审查制度进一步完善，以公平竞争市场环境为各类市场主体、各类所有制企业特别是中小企业创造更加广阔的发展空间，更高水平、更深层次、更大力度促进全国统一大市场和高标准市场体系建设，推动高质量发展。 

南财点评：作为约束行政权力的重要制度安排，公平竞争审查制度意在规范政府行为，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，保障市场在资源配置中的决定性作用，对于维护公平竞争的市场环境重要性逐渐凸显。

4、腾讯诉vivo网络不正当竞争

据济南市中级人民法院5月18日开庭公告内容，腾讯起诉vivo网络不正当竞争案将于5月20日开庭。腾讯应用宝起诉vivo的原因为，vivo借助手机底层系统优势，通过插入弹窗、文字、按钮、设置风险检测等方式，限制用户正常下载安装应用宝以及通过应用宝下载安装应用，同时诱导用户到vivo手机自带的应用商店下载或安装应用，以此获得更多的流量和商业利益。

二、数据安全与个人信息保护

 1、公安机关整治动态IP代理服务乱象

据公安部网安局消息，针对动态IP代理服务乱象，公安部部署“净网”专项行动，组织全国公安机关开展动态IP代理服务集中整治。

其中，江西网安部门结合此专项内容，今年以来办理行政案件14起，依法查处6家县级运营商和8家IP跳转技术服务商，约谈4家市级运营商相关负责人，取缔6个“作坊式”机房，查封扣存服务器等设备400余台，关停违法违规宽带账号1300余个。

2、《银行保险机构消费者权益保护管理办法（征求意见稿）》发布

5月19日，银保监会发布公告表示，银保监会起草了《银行保险机构消费者权益保护管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），以维护公平公正的金融市场环境，践行金融的政治性和人民性，切实保护银行业保险业消费者合法权益，促进行业高质量稳健发展。

《征求意见稿》共八章，56条，明确了银行保险机构消费者权益保护的工作机制与管理要求，要求银行保险机构需保护包括知情权、自主选择权、公平交易权、财产安全权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等在内的八项消费者权益。

3、《电信和互联网用户个人信息保护规定》将迎来首次修订

5月17日，在工业和信息化部向社会公布的2022年规章制定工作计划中，《电信和互联网用户个人信息保护规定（修订）》（下称《规定》）被列入十项年内完成研究起草任务的项目之一。这将是《规定》自2013年9月始施行的八年多以来，迎来的首次修订。《规定》是国内首个聚焦个人信息保护的部门规章，其开创性地对个人信息的收集、使用、储存环节做出规定，而随民法典与个人信息保护法的出台，《规定》的部分条款已无法满足当下电信和互联网行业的个人信息保护需求。

三、海外监管

1、欧盟理事会通过《数据治理法》

2022年5月16日，继欧洲议会批准之后，欧盟理事会正式批准了《数据治理法》（Data Governance Act，DGA）。至此，只需要等待其在《欧盟官方公报》上公布的20天后，该法案即正式生效。

自2020年11月在欧盟委员会上被首次提出后，经过一年多的修改与讨论，这一象征着欧盟数据战略新一步布局的法案终将落地，其所涵盖的“数据利他主义”、“数据中介”等概念也将在法律规章层面付诸实践，推动其建立“数字单一市场”的构想。

南财点评：DGA将为欧盟单一数字市场奠定基本的数据使用管理规则，平衡企业数据利用和公民个人数据保护之间的利益诉求，为跨部门的数据标准化工作提供战略咨询建议，推动欧盟数据互联互通的产业发展进程，对于全球的数据治理生态都将带来广泛的影响。

2、数字欧元或于2023年底正式被研发

欧洲央行董事会成员 Fabio Panetta 在近日发表的一篇关于数字欧元的演讲中表示，数字欧元的正式开发可能会从明年年底开始，这一过程将需要大约三年时间完成，若一切顺利，数字欧元将于2027年正式推出。而对于央行数字货币推进以来备受关注的个人隐私问题，欧洲央行曾于2022年4月发布一份报告，面对公众对于个人隐私保护的需求做出进一步回应。

3、法国发布最新Cookie相关评估标准

5月16日，法国国家信息保护委员会（CNIL）发布了最新Cookie相关评估标准。根据标准，若用户拒绝Cookie跟踪，平台可要求用户付费来弥补平台的广告损失，但必须遵守告知用户数据使用情况等一系列数据安全原则。

事实上，自cookie技术推出以来，其与网络隐私权问题便成为关注焦点。Cookie技术此前已在法国引起多次隐私争议，CNIL曾因Cookie对谷歌等大型平台进行多次罚款。而其他国家及地区对于数据隐私的监管也逐渐加强，具体到对于Cookie技术的监管规则，更是日趋严格。

4、欧盟通过新的《执法领域面部识别技术使用指南》

5月16日，欧盟数据保护委员会（EDPB）通过了新的《执法领域面部识别技术使用指南》（以下简称《指南》），该指南重申了某些禁止使用面部识别技术的情况，为欧盟和各国法律制定者及执法部门实施和使用面部识别技术系统提供指导。

5、美国第五部州隐私法出台

近日，《康涅狄格州消费者隐私法》（下称《隐私法》）在获得康涅狄格州立法机构表决通过的十几天后，经州长签署后正式通过，且将于明年7月1日起生效。康涅狄格州成为继加利福尼亚州、弗吉尼亚州、科罗拉多州和犹他州后，第五个出台隐私法的大州。

《隐私法》将“生物特征数据”定义为通过自动测量个人的生物特征而产生的数据，而不包括数字或实物照片、音频或视频以及由其产生的任何数据，除非这些数据是为识别特定个人而生成的。

6、爱尔兰公民自由委员会报告揭示“世界上最大的隐私泄露”

爱尔兰ICCL编撰的一份报告揭示了一种“世界上最大的隐私泄露”行为。在美国，谷歌等广告技术公司会每天向广告主分享用户的在线行为和位置，人均每天可达747次，在欧洲则每天达376次。在这些基于“用户观察”广告系统的公司中，使用实时竞价（简称RTB）系统的谷歌是最大的违规者，它能让广告商通过浏览行为和位置锁定互联网用户。