南方财经全媒体见习记者程浩 东莞报道 今年以来，受“超预期”因素影响，“世界工厂”东莞经济下行压力加大，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力在工业领域体现更为明显，企业特别是中小企业生产经营困难增多，东莞工业稳增长面临的困难挑战也明显增多。

为保持制造业的稳步增长，近一个月来，东莞密集出台一系列政策，其中包括《东莞市战略性新兴产业“倍增计划”实施方案》、《关于进一步促进我市工业经济稳增长的若干措施》（简称“稳工业22条”）、《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》等。通过分类扶持和精准施策，以此稳住东莞工业大盘，从而保持产业链供应链的稳定。

对于东莞稳工业的方法论，暨南大学产业经济研究院院长陶锋表示，东莞出台一揽子稳工业政策，充分反映出当地政府部门对工业经济稳增长的重视和决心，相比以往，此次出台的政策更精准、所涉及的领域更全面和细致，既着眼于解决企业短期需求，又兼顾企业中长期发展要素配置，将有助于培育良好的产业生态系统，稳住东莞制造业的发展步伐。

分类扶持和精准施策

作为“世界工厂”，制造业的稳定是东莞经济发展的定盘星。因此，东莞要想稳住经济大盘，首先需要稳住工业经济。

近一个月来，东莞密集发布三份文件，分别针对工业经济大盘、以“倍增计划企业”为代表的龙头企业和“专精特新”企业推出“量身定制”的政策礼包，围绕减轻企业负担、资源要素配置和稳“双链”等方面进行分类扶持、精准施策，让政策红利能更快更直接地触达东莞各产业链的“末梢神经”。

稳定工业经济大盘方面，“稳工业22条”针对大中小微工业企业当前面对的困难挑战和发展需求，从稳定中小微工业企业发展、稳定重点工业企业资源要素保障、推动企业扩能提质增效、支持优质企业加快发展、全面优化企业服务等五个方面提出22条政策措施，打好稳增长的“组合拳”。

倍增企业是东莞工业经济发展的重要支撑。对于倍增企业的发展，东莞提出将以战略性支柱产业和战略性新兴产业为重点，遴选约1000家倍增企业，重点支持制造业单打冠军企业、产业链龙头企业、上市企业、“专精特新”企业，培育发展成龙头企业，通过以倍增企业为带动，加速战略性产业发展壮大。

广东东博自动化设备有限公司是国内3C锂电池制造装备行业领先企业之一，2022年纳入东莞市“倍增计划”名单。东博自动化总经理黄萌介绍，在一系列利好政策的扶持下，今年一季度，企业订单和产值均大幅增长，去年人均产值近80万元，今年人均产值将达到120万元。

对于“专精特新”企业，东莞则立足自身实际，为处于各发展阶段的“专精特新”企业赋能，形成梯度培育格局，分类促进优质企业做精做大做强，促进提升东莞产业链供应链现代化水平，带动全市中小企业实现高质量发展。

专家表示，当前东莞工业经济发展仍处于攻坚克难、动能接续的关键阶段，工业稳增长的压力较大，促进工业经济平稳运行和提质增效可以说迫在眉睫。

陶锋认为，此次东莞市政府部门在充分调研的基础上，着眼于产业生态系统良性发展推出一系列稳工业政策，政策制定更加精准、更细致。在稳工业方面，下一步东莞要坚持做活存量，扩大增量，既要下更大功夫服务好现有企业，帮助企业做大做强，也要加快发展战略性新兴产业，积极引进聚集一批大企业、好项目，促进产业链条横向做宽、纵向做长，以增量促进产业结构优化。

全链条靶向配置生产要素

今年以来，面对内外部复杂严峻的形势，东莞制造企业面临着不小的生产经营压力和困难。为破解企业的成长烦恼，在政策供给中，东莞靶向配置空间、技术、资本、市场、人才、管理等全方位要素，为处于各发展阶段的大中小企业赋能。

土地是制造业转型产业升级、经济高质量发展最重要的要素之一。以“专精特新”企业为例，目前东莞60%的“专精特新”企业近期有增资扩产计划，24%的“专精特新”企业有上市 IPO 计划，而产业空间不足、空间质量不高，严重制约了企业的增资扩产和上市发展计划。

为保障工业企业用地需求，“稳工业22条”提出，对重大工业项目用地指标应保尽保，2022—2023 年累计推动“工改工”改造面积1万亩，开工建设产业空间800万平方米。

针对“倍增计划”企业增资扩产需求，东莞提出，每年全市土地利用年度计划指标向倍增企业优质项目给予倾斜，支持倍增企业原地增资扩产、“工改工”。

对于专精特新企业，东莞将进一步增加空间要素供给，创新土地供应模式。计划用三年左右时间，集中打造水乡功能区、滨海湾新区、石排镇等市级“专精特新”产业园，力争将国家专精特新“小巨人”企业产业空间自有率提升至60%以上。

东莞市德聚胶接技术有限公司是国家级专精特新企业，德聚新材料项目将入驻东莞首个石排专精特新产业园。“专精特新园区建好之后，将吸引上下游产业链企业进驻，形成一个产业集群效用，会非常有利于我们吸引高端人才、留住人才。”德聚董事长黄成生说。

针对大中小企业面临的流动资金短缺、融资难、融资贵等不同层面的需求，在资金要素配置上，东莞推出不同层级的资金配置政策，为工业经济发展浇灌金融活水。

为保障中小微工业企业流动资金稳定，“稳工业22条”提出，通过建立重点小微工业企业库，将入库企业纳入贷款风险补偿白名单，落实各级金融惠企政策稳定企业资金流，以减免租金来减轻企业成本压力，以升规稳规奖励来激励企业发展。

为降低“专精特新”企业的融资成本，东莞引导商业银行推出“专精特新”企业专项贷款，对省级及以上“专精特新”企业最高授信不低于1000万元，其中免抵押信用贷款授信额度不低于500万元。同时，学习借鉴“合肥模式”，设立总规模最高10亿元的“东莞专精特新股权投资基金”，为“专精特新”企业提供股权融资服务。

“为推动工业稳增长，东莞针对企业发展全链条按需配置要素资源要素可谓是‘用心良苦’，要素配置兼顾企业短期发展需求和中长期培育发展，长短结合实现精准赋能。”陶锋建议，在资金要素配置上，注重引进和培育创投风投市场主体，引导社会资本“投早”“投小”，加速科技成果向生产力的转化，助力经济高质量发展。 

持续增强“双链”韧性

稳住工业经济大盘的核心在于稳定产业链供应链，大中小企业融通发展则是产业链供应链稳定的内生动力。从近期东莞的一系列稳工业政策来看，政策的发力端也是意在稳定产业链和供应链，持续增强“双链”的韧性。

龙头企业是产业链供应链的核心。在行业龙头企业培育上，东莞提出，将实施战略性新兴产业“倍增计划”，遴选约1000家倍增企业，包括约500家“倍增计划”试点企业（试点企业、名誉试点企业）及约500家协同倍增企业，以倍增企业为带动，加快战略性产业发展，增强经济发展新动能，为实现工业经济稳增长提供支撑。

当前以“专精特新”为代表的中小企业是东莞规上工业发展的源头活水，同时也是东莞工业发展的根基所在。作为联动上下游产业链供应链的重要一环，东莞也将继续扶持壮大“专精特新”企业。

东莞提出，将加大力度扶持培育“专精特新”企业发展，与行业龙头企业建立长期稳定的合作关系，连接“断点”、疏通“堵点”，最大限度解决“卡脖子”难题。

针对产业链供应链的“末梢神经”，“稳工业22条”提出，支持中小微工业企业融入大型企业供应链体系，鼓励大型工业企业面向中小微企业发布产品和服务采购计划，建立长期稳定的合作关系，带动中小微企业优化生产经营、提升产品质量。

对于有效实现东莞大中小企业“稳链融通”创新发展，东莞的思路是，推动行业龙头企业组织“专精特新”企业围绕产品、技术需求，共同开展补链、强链、延链行动，连接“断点”、疏通“堵点”，形成以“链主”企业为中心、大中小企业融通发展的产业生态体系。

陶锋建议，东莞要发挥行业龙头企业和“专精特新”企业的“链主”作用，通过产业纽带、上下游配套、分工协助和技术扩散等方式，按“一链一策”推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，实现大中小企业融通创新发展。同时鼓励企业尝试数字化转型，依托科技创新积极开拓内需市场，加快产业转型升级和企业提质增效。