【编者按】国务院6月印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》），9月19日，广东省委召开全省推进实施《南沙方案》现场会，对《南沙方案》实施进行研究部署、推动落实。作为方案落地的主战场，4个多月来，南沙区各局办、镇街采取了哪些具体落实行动？南方财经全媒体集团联合广东海丝研究院继8月份策划推出第一季“落实《南沙方案》———南沙局办主要负责人访谈”系列专题引起社会各界广泛关注后，即日起，推出第二季“南沙局办主要负责人访谈”系列专题，邀请区人才发展局、商务局、投资促进局、卫生健康局、文旅局、港澳办等部门负责人畅谈落实《南沙方案》的最新构想与举措。今天推出第二季首篇《打造国际一流“营智环境”，以更大力度超前布局青年人才储备———访广州南沙区委组织部副部长、开发区人才发展局局长郑翔》。
《南沙方案》明确提出“推动国际化高端人才集聚”。近日，围绕如何推进全域营智环境持续改善、协同港澳创建国际化人才特区、进一步释放人才虹吸效应等问题，广州南沙区委组织部副部长、开发区人才发展局局长郑翔接受了南方财经全媒体集团记者专访。
首创“营智环境”，6年人才增长10倍
南方财经：《南沙方案》赋予了南沙人才高质量发展新的历史定位和历史使命。目前 ，南沙在优化人才创新创业环境、引进国际化人才方面取得了哪些成绩？
郑翔：近年来南沙在人才引育工作方面屡屡创新：2020年9月，南沙在全国率先提出“营智环境”概念，并首创“1+3”营智环境评价体系，即“1”套理论体系加“3”级评价指标体系，得到了广州市委组织部的大力支持，明确了“广州打造营智环境，南沙试点先行”工作思路；在2021年南沙获批创建全国首个国际化人才特区，印发了《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》，并制定了《广州南沙新区创建国际化人才特区行动计划（2021—2025年）》，将国际化人才特区建设任务进一步分解、细化、延伸为5大重点人才工程、22项举措、85项任务，组建“国际化人才特区创建工作专责小组”并建立任务台账定期督办机制及专责小组定期调度会议制度，推动各项工作任务取得积极成效。
具体讲到国际化人才特区的建设，我们主要采取了以下几方面措施：
一是人才发展体制机制改革不断深化。率先提出“营智环境”理念并推进营智环境研究试点工作，推进港澳专业人才职业资格认可和职称评价；发布《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区港澳工程及相关咨询企业资质和专业人士执业资格认可管理办法》，允许港澳工程企业及专业人士通过备案后直接在南沙自贸区提供服务；制定全国首部港澳专业人才在内地申报职称的规范性文件《广州市南沙区建筑和交通工程专业港澳人才职称评价管理办法（试行）》，截至目前共受理我区29名港澳工程专业人才职称评定申请，已有16名港澳专业人才通过评审获得职称（包含3名教授级高工）；印发《关于南沙区重点企事业单位人才往来港澳商务备案绿色通道的办理指引》，在全市率先实行人才往来港澳商务备案不受单位纳税或创汇条件限制，已为香港科技大学（广州）14名教职工办理。
二是重点人才群体引育效果显著。目前南沙集聚高层次和骨干人才约1.7万人，是2016年的10.7倍。全区累计兑现各项人才政策扶持约21亿元，集聚高层次和骨干人才约1.7万人，其中已评定高层次人才419人（含拟评定），累计认定的区高层次人才中境外人才占比约10%，国际化程度不断提升。技能人才队伍不断壮大，全区备案开展企业新型学徒制培训2739人，已向791人发放紧缺技能培训补贴。
三是高水平人才集聚平台日臻完善。编制《广州南沙科学城总体发展规划（2022-2035年）》。推进中科院明珠科学园一期等重点项目建设，冷泉生态系统研究装置纳入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划。粤港澳大湾区精准医学研究院（广州）挂牌正式运作。港科大（广州）今年9月开学。落户国家材料腐蚀与防护科学数据中心粤港澳大湾区分中心、中国地质大学（武汉）等平台。获中科协批准设立国家海外人才离岸创新创业基地，将探索对海外人才柔性引才新模式。揭牌成立粤港澳大湾区旅游教育培训基地（广州合作中心），为大湾区培养对接国际旅游酒店服务标准的高级管理专才。各类博士、博士后科研平台累计达24个。建成11家港澳青年创新创业基地，形成以“创享湾”为龙头、以粤港澳（国际）青年创新工场和“创汇谷”粤港澳青年文创社区为核心的港澳青年创新创业基地矩阵。
四是人才创新创业生态不断优化。落实粤港澳大湾区境外高端、紧缺人才个税差额补贴政策，2021年初审通过276人，拟补贴金额8177万元。南沙创业投资引导基金累计设立14支子基金，规模达到53亿元，累计发放“人才贷”18.7亿元。在全区11个重点产业园区建立知识产权维权和保护工作站。进一步深化国际人才交流合作，2021年成功举办亚洲科学理事会大会、大湾区科学论坛、CNBC全球科技大会、亚洲青年领袖论坛、国际金融论坛（IFF）全球年会等国际高水平会议。此外，还成立了广州南沙粤港合作咨询委员会，集聚22家香港工商专业协会入驻咨委会服务中心；组建了广州市南沙区高层次人才联合会；成功举办5期“线上+线下”外籍人才中文培训交流活动，累计吸引36个国家和地区约2500人次参与。
五是人才综合服务保障持续完善。挂牌设立全省首个冠名“大湾区（广东）”的国际人才驿站，设立全国首个粤港澳大湾区职称和职业资格一站式服务平台，提供多语种、一站式服务。揭牌“广州移民事务服务中心南沙分中心”，在港科大（广州）设立人才服务工作站。加快推进国家级人力资源服务产业园建设，2021年实现营收78.2亿元，纳税5亿元。成立南沙“五乐”青年服务中心，落户广东省粤港澳青少年交流促进会，启用港澳新青寓。持续开展人才共有产权住房配售、人才公寓配租工作，扎实推进国际化社区、港式社区设计规划，落地建成全国第一所非营利性质的港人子弟学校。累计发放广州市人才绿卡1224张，“南沙人才卡”2.3万余张。
做优人才生态，打造港澳青年湾区逐梦首选地
南方财经：《南沙方案》提出南沙要全力打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。人才发展局在积极引进港澳人才、国际化人才参与南沙建设管理方面面临什么难点并采取了哪些解决保障措施？
郑翔：我们目前还面临着粤港两地人才职业资格认可和人才便利流动两方面工作难点。为打造港澳青年逐梦湾区首选地，我们推出了四点特殊措施：
一是强化政策支持。制定出台“集聚人才创新发展若干措施”“现代服务业政策”“法律服务集聚区扶持办法”港澳青创“新十条”等系列政策措施。港澳骨干人才可享受按照内地与港澳的个人所得税税负差额奖励，对相关专业人才给予专项奖励。目前，《南沙方案》中的“港人港税、澳人澳税”政策已落地实施。
二是完善体制机制。依托执业资格认可和职称评价两大管理办法推动港澳人才在南沙便利执业就业；打造大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，落户广州首家、全国第三家粤港澳联营律师事务所；在全国率先试点聘任7名港澳籍劳动人事争议仲裁员，并在南沙国际仲裁中心率先实现当事人自主选择港澳和内地三种模式进行商事仲裁。在全省率先实现市级科研资金跨境流动，在全市率先试行放宽人才往来港澳商务签注备案要求；开展大湾区“跨境理财通”试点，产品已超1700种。
三是布局引育载体。共建粤港澳院士专家创新创业联盟，打造三地院士科技成果转化平台。组建大湾区首家博士后公共研究中心，集聚会员单位150余家，研发人员1500余名，累计获得省部级及以上科技项目立项150多项，形成300多项科研成果，创造经济效益超过50亿元。建成11家港澳青年创新创业基地并入驻港澳创业项目团队近300个。常态化开展“百企千人”实习计划，已吸引近2000名港澳青年学生来南沙实习。
四是优化服务保障。打造便捷服务平台，设立全国首个“大湾区国际人才一站式服务窗口”，将涉及各部门共443项人才服务事项集中到一个平台办理，累计办理各项人才业务近19.3万件次，该服务模式还入选中国（广东）自由贸易试验区第六批改革创新经验；设立“大湾区（广东）国际人才驿站”，搭建“粤港澳大湾区职称和职业资格业务一站式服务平台”。着力提升城市功能品质，引进落户中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院等医疗卫生资源。规划建设港式社区，布局境外来粤居民办事中心、粤港澳双创产业园等港澳元素项目，为人才提供“港人熟悉、国际一流”的国际化城市空间环境。
强化人才磁场，拟出台国际化人才特区10条
南方财经：《南沙方案》明确提出“推动国际化高端人才集聚”，南沙为实现上述目标将会出台哪些高层次人才政策？
郑翔：南沙在6月份推出了首个国家级新区“四链”融合政策体系。该体系以“共性核心政策+特色专项政策”为主要框架，旨在推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为经济高质量发展注入新动能。其中，“人才链”部分从高层次人才奖励及团队、产业人才、人才引进等3方面设定扶持模块，多个条款力度领跑全国。为激活“人才链”，南沙对高层次人才团队项目奖励最高1亿元，给予高层次人才最高1000万元奖励；对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励；人才引进奖励最高75万元；港澳青年奖励最高100万元。
为更大力度超前布局储备青年人才，南沙在此次新政策中提出了扶持力度更大、支持对象更精准、安居保障更完善的青年人才政策条款——如对本科生、硕士研究生、博士研究生的补贴提升至最高12万元，对博士后的综合资助提升至最高75万元；将技师以上高技能人才和拥有中级以上职称的专业人才纳入支持范围，并给予最高5万元职业提升奖励；建立“人才奖励+人才公寓+共有产权房”的保障体系，在全区规划建设人才公寓5000余套，符合条件的青年人才可按市场价50%入住，人才还可以购买共有产权人才住房50%-80%的产权等等。
为实现《南沙方案》提出的目标，我们还将从七方面着手推进相关工作，为推动国际化高端人才集聚做好准备：
一是密切配合省市部门，做好省市落实《南沙方案》的政策举措制定工作。二是密切衔接省推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设方案，结合《南沙方案》争取在南沙率先开展省内人才重大管理改革举措和创新政策批量试点。三是按照“1+3+N”政策体系尽快推出“国际化人才特区10条”“人才评价”“人才服务”等核心人才政策以及金融、航运、生物医药、集成电路产业人才专项政策。四是推动行业主管部门研究制定境外专业人才执业备案相关政策，探索建立境外职（执）业资格认可清单，并积极推动在区内三甲医院提供国际医疗保险结算服务。五是会同公安部门加强与上级出入境管理部门对接沟通，争取给予南沙出入境和停居留便利化“一揽子”政策包。六是积极发动区内企事业单位申报博士博士后科研平台，支持科研工作站扩招，探索招收培养博士后新模式。办好招才引智系列活动，推动更多博士生到南沙从事博士后研究工作。七是修订人力资源产业园专项扶持办法，大力引进国际知名人力资源服务机构进驻南沙园区；加速国际人才数据库搭建工作；配合主管部门推动取得内地永久居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法人代表政策落地见效等。
【策划】古国真
【统筹】李苑立
【文字】陈梦璇
【出品】南方财经全媒体集团南沙站
广东海丝研究院
