21世纪经济报道 见习记者郑雪 北京报道
12月28日，由清华大学产业发展与环境治理研究中心（CIDEG）与APEC中国工商理事会联合发起的《亚太城市产业可持续性指数（2022）》（简称《指数》）在北京发布。这是全球首个从产业角度测度可持续性的指数，同时也是APEC中国工商理事会发起的2022“可持续中国产业发展行动”重点成果之一。在该指数综合排名中，中国北京、深圳、香港、上海四个城市进入前十。
当前，增强产业链供应链韧性和稳定性已经成为各方共识，面对地缘冲突、黑天鹅等事件，作为城市管理者应如何应对？清华大学文科资深教授、苏世民书院院长、清华大学产业发展与环境治理研究中心学术委员会联席主席薛澜在回答21记者提问时表示，需注重提升产业多元性、产业韧性和创新能力以应对各种风险。清华大学公共管理学院副教授、CIDEG主任陈玲则表示瞄准未来长期稳健目标，以不变应万变。
全球首个产业可持续性指数 中国四城进入前十
可持续发展已经成为一个全球性的议题。相关数据显示，2021年，亚太地区经济总量达到全球经济总量的61%，商品和服务贸易总量占全球总量的47%。随着亚太地区的经济增长和在全球价值链中至关重要的地位，其产业可持续发展也成为影响亚太地区经济发展的重要因素。
据介绍，《亚太城市产业可持续性指数（2022）》系全球首个从产业角度测度可持续性的指数，从产业发展所需的要素投入、资源和环境压力、产业发展状态、生态与社会影响、政府与政策响应五大维度进行考察，全面反映了亚太城市产业可持续性水平。
薛澜介绍称，“《指数》看到了产业发展的双重性，产业在消除贫困、提高供应水平上有非常积极的作用，当然产业发展过程中的排放问题也对环境带来了影响。我们希望指数能够全面反映亚太城市产业可持续发展水平。”
不同于针对特定行业展开的研究，《指数》以城市为评估单位，有利于唤起全球产业可持续性发展的共识，为城市管理者提供统筹决策的依据和标杆，填补了产业可持续发展相关研究的空白，通过系统展示亚太地区产业可持续性的差异和多样性，凸显了不同地区的优先领域和发展机会。同时，报告还以案例形式展示若干亚太地区城市产业发展的最佳实践。
城市的产业可持续性是指该城市的产业发展与其自然-经济-社会条件相适应的能力。《指数》以城市为单位构建产业可持续性评估基本框架，以驱动力、承载力、状态、影响和响应为5个一级指标，下设12个二级指标和25个三级指标，系统性地评估来自亚太地区35个城市从2017到2020年连续四年的产业可持续性。该指数中综合排名前10的城市依次为：东京，北京，新加坡，多伦多，深圳，旧金山，香港，首尔，上海，纽约城。
（《亚太城市产业可持续性指数（2022）》评估对象）
《指数》将亚太经济体划分为主要经济体、新兴经济体和岛屿经济体三类，不同经济体在全球产业分工中的位置及其产业链和发展模式各不相同。主要经济体城市产业可持续性综合表现较佳，在驱动力、影响和状态均具有明显优势，太平洋西岸的城市尤为突出，但是普遍面临着环境承载力不足的问题；新兴经济体城市近年来产业发展驱动力和状态不断提升，影响和优化不断提升，但是也面临着环境承载力下降和疫情冲击的挑战；岛屿经济体城市内部发展差异较大，同时由于其环境开发程度较低，可考虑充分发挥自身资源和环境优势，进一步探索具有地区特色的可持续发展之路。
多措并举提升城市产业可持续性
亚太地区在全球价值链中扮演了重要的角色。国际市场竞争中，亚太地区各经济体在资源禀赋、技术优势、产业结构及经济和社会化环境方面高度多样化，面临着相互竞争又相互合作的双重角色。当前新冠疫情、极端天气、地区冲突等使得全球及亚太产业链供应链畅通遭遇冲击，增强产业链供应链韧性和稳定性已经成为各方共识。
报告指出，新冠疫情、极端天气等黑天鹅事件对产业韧性提出挑战，产业发展模式转型迫在眉睫，应加快集约节约循环利用为核心的科技创新为产业可持续发展提供驱动力，通过科学的产业规划布局、人才科技等资源要素供给、生态环境保护修复、优化营商环境、加强对外交流、提升治理能力等方面开展行动以提升城市的产业可持续性。
报告强调，加强对外交流和贸易合作、实现跨境产业链供应链融合发展，是应对亚太地区供应链碎片化问题、提升区域产业韧性和可持续性的关键。
需要注意的是，世界各国正在与高通胀作斗争，新冠疫情、极端天气等黑天鹅事件对产业链带来不利影响；同时地缘政治风险加大，产业链的安全、稳定也就愈发重要。从城市管理者的角度，采取哪些措施以避免负面因素带来的不利影响？
陈玲表示，要区分短期风险和长期风险。短期风险面临着资金流失、投资缩减，城市管理者要出台一些刺激政策，改善城市投资环境和创新环境。指数给出一个稳健的发展方向，主要应对长期挑战，如气候变化、资源枯竭等。“指数更希望给出一个城市未来10年、20年的长期发展方向，可以采取如提升环境承载力、平衡产业结构及生产资料的升级等措施以面对长期变化，鼓励可持续发展。简单说，以不变应万变，我们瞄准的是未来长期稳健目标。”
薛澜补充，应对负面因素，城市管理者可以从产业的多元性、产业韧性以及增强创新能力上下功夫。产业的多元性有助于分散外部冲击给经济带来的风险，韧性较强的产业结构带来丰富的产业生态和多元客户，为产业发展提供了逐渐恢复的空间。另外还需注重创新的作用。
