南方财经全媒体记者刘黎霞 广州报道   推动制造业的区域协同发展，粤东粤西粤北地区如何与珠三角地区实现产业共建？正在召开的广东两会上，广东省政协委员、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚提交《强化区域协作，推动制造强省建设》提案，为推动制造强省建设建言献策。

李志坚认为，广东必须要重视制造业区域发展水平差距，充分发挥珠三角头雁引领效应，立足粤东粤西粤北地区资源禀赋与发展瓶颈，增强产业链协同联动效应，持续巩固制造业在全省经济社会发展中的基础性和支柱地位，进一步筑牢广东制造业发展的坚实根基。

相比其他经济发达省份，广东省制造业区域发展不协调、产业分工格局不完善等问题凸显。广东坚持实体经济为本、制造业当家，强化珠三角地区与粤东粤西粤北地区区域产业共建质量与效应，推动制造强省建设迈出新步伐，显得尤为必要。

“随着粤东西北振兴发展，珠三角与粤东粤西粤北的产业差距走过了一条大幅拉升，再有力缩小的‘倒U型’曲线，但目前产业协作水平还需进一步提升，全省产业‘一盘棋’的局面尚未显现。”李志坚表示。

2022广东制造业企业100强主要分布在珠三角地区，上榜企业达到95家，而粤西地区和粤北地区仅有2家和3家企业上榜，有的地市甚至没有。

“归其原因，一是区域合作动力传导机制有待健全；二是粤东粤西粤北承接珠三角优质产能所占的比重不高；三是园区共建利益共享机制有待优化。”对此，李志坚提出了四方面建议：

一是探索创新双向“飞地经济”。总结深汕特别合作区、广清经济特别合作区等园区的成功经验，继续在粤东粤西粤北地区有条件的地市采取“园中园”等方式布局建设“飞地经济”，全力招引一批龙头型、科创型优质项目，争取省里给予一事一议、特事特办、急事急办政策支持。

同时，鼓励粤东粤西粤北地区结合自身需求，通过租赁购置物业、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，探索在横琴、前海、南沙等重要战略平台、珠三角国家级高新区、开发区等区域设立“反向飞地”，积极争取各类扶持政策。

二是建立健全利益共享机制。针对共建园区等各类产业平台，争取省有关主管部门支持，综合考虑各方占地面积、资源储量、资金投入、成本耗费和经营收入等因素，赋予相应权重进行分配，产生的GDP、固定资产投资、工业增加值等统计数据和税收收入，由共建双方商定比例核算，并根据实际情况变化进行动态调整。加大粤北5市引进本地特色优势农业、生态旅游类项目的考核权重，探索实施具有广东特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系，调动粤北地区开发绿色资源的积极性。

三是协同构建共生共享的创新生态。推动粤东粤西粤北地区与珠三角合作共建省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、检验（认证）中心等高水平创新平台，共同申报省重点领域研发计划等项目，联合开展关键技术研究和产业化应用，加快推进科技成果产业化、项目化。积极融入粤港澳大湾区科技协同创新联盟、先进制造业产业联盟等创新组织，吸引人才、信息、技术、资本等创新要素向欠发达地区流动。积极探索异地孵化模式，支持粤东粤西粤北国有企业或科技企业孵化器运营机构到珠三角城市设立研发中心、孵化中心，异地孵化一批优质项目和成果并促进在粤东粤西粤北产业化发展。

四是完善国资国企参与产业共建的工作机制。建立健全省属国企、珠三角市属国企与粤东粤西粤北地区市属县（区）属国企联动发展机制，将对推动产业共建成效作为国有企业年度经营业绩考核评价的重要依据，促进珠三角地区国有企业关联产业向粤东粤西粤北地区转移。支持珠三角地区国有企业与粤东粤西粤北国有企业探索成立实体性的开发运营主体，共同参与基础设施、生态资源等领域开发建设。借鉴深创投、广州产投在打造战略投资平台、国有资本运作平台的先进经验，围绕产业研究、产业投资、股权管理、资本运作、资产管理等方面开展深度合作。