21世纪经济报道记者吴文汐，实习生欧阳丽云 广州报道  “水压不足、水质差的问题困扰我们好多年了，装了净水器滤芯一两个星期就要更换一次。”居住在广州市黄埔区的孔先生说。

经黄埔区政府批准同意的老化水管改造工作去年9月份开始施工，施工方确保2022年春节前完工。

社区工程得以迅速实施离不开黄埔区对“阳光预审”监督方法的创新。今年，黄埔区在全市各区首创“全过程”预算审查监督，在计划草案和预算草案预先审查工作中增设集中解读环节，设置7个会场同步进行。

“阳光预审”不仅促进了计划和预算编制依法依规、公开透明，更成为一只能切实为群众办实事的“手”，探索和丰富了人大制度优势向治理效能转化的“黄埔实践”，书写全过程人民民主实践新篇章。

人大代表办事“阳光预审”

“我们逐步把预算审查监督从少数人大代表参与，拓展到全部人大代表都能看得懂、审得上。”黄埔区人大常委会预算工委主任唐平表示。

据悉，针对往年人大会议召开存在的“计划草案和预算草案‘看不懂’‘审不上’”等的问题，黄埔区在此工作过程中增设集中解读环节，通过向本区全体人大代表进行集中解读计划草案和预算草案，充分保障本区全体人大代表对计划和预算的知情权、参与权、表达权和监督权，更好发挥人大代表的重要作用。

今年1月11日，黄埔区政府、广州开发区管委会2022年计划草案和预算草案预先审查会议举行，除了人大常委会机关的主会场，还设置了6个镇、街分会场。集中解读后，该区全体人大代表分别在7个会场对计划草案报告和预算草案报告进行审议，黄埔区发展改革局、财政局派出负责人到每个会场听取人大代表意见建议并进行解答。

“这种做法也让人大代表把自己收集的民意民情落到实处，为群众排忧解难提供了一个好平台。”文冲街人大代表曲英表示，骏鸿花园供水管网改造项目得以落地正是通过人大街道工委预审会议实现的。

据介绍，骏鸿花园因建设时间早，供水管网腐蚀、老化等问题由来已久。根据现行文件规定，由市自来水公司负责更换水管，纳入供水服务到终端的项目仅限于没有物业管理的老旧小区。但骏鸿花园住户多是收入较低的退休职工，除了看守小区大门外没有其他实质物业管理行为，难以筹资维修更换水管。

对此，黄埔区人大文冲街工委组织代表积极接访群众、实地察看民情，并邀请发改、财政和水务等相关职能局参加“阳光预审”会，研究解决办法，最终将骏鸿花园小区纳入市供水服务到终端项目，由区财政、市自来水公司出资，对小区用户用水设施实施改造。

自2017年黄埔区人大常委会在永和街探索开展“阳光预审”试点之后，这一模式已陆续推广至文冲街、鱼珠街等多个地方。通过面对面沟通交流，项目和预算从内部决策变成了人大代表广泛参与的公开决策，推动政府项目建设和预算进一步规范化、透明化，促使项目建设和预算资金投入更加符合民意和现实需求。

预算审查监督“用数字说话”

黄埔区在全市率先将政府投资项目全部纳入预算联网监督系统，该系统整合了2015-2020年全区总预算、部门预算以及专项监督的数据，通过对大数据的整合对比、统计分析，使原来“尘封”和“散落”的数据重新被“激活”，对综合分析区域财政状况及经济发展提供了基础数据平台，有效弥补人大在预算监督方面的专业数据不足，增强预算审查监督“用数字说话”的能力。

2020年8月，黄埔区人大预算工委对黄埔区萝岗红十字会医院二期升级改造工程项目上半年执行情况进行跟踪检查，短短一周时间便破解困扰该项目多年的部分用地历史遗留问题，加快了项目建设进度。人大代表审查监督不仅审查项目预算，也审查项目的成效，形成了人大监督、财政绩效监督、审计监督的合力。

近几年来，黄埔区人大常委会在开展“全过程”预算审查监督实践中，提出了800多条意见和建议，得到区相关部门一一回应及充分采纳。这种以点带面的监督审查方式，不仅促进了相关部门编制计划和预算更加科学精准、财政资金投入更贴近民生，也使人民群众的“急难愁盼”问题得到较好解决。

此外，对于老百姓关注度高的项目，黄埔区人大常委会主任会议每年重点审查专项资金预算。至今，黄埔区人大共对19个政府投资民生项目、50个部门预算草案和5个专项资金预算进行了重点审查，涵盖道路、学校等7个政府投资民生项目，住房建设、科技等10个部门预算草案，以及1个重点政策领域财政投入情况（即基本公共卫生服务补助经费），实现了对民生项目预算审查监督的“全覆盖”。

“在审查的过程中，我们发挥人民代表联系群众的作用，让民生项目的安排更加贴近群众需求。”唐平说，如2017年组织“长岭居北师大文化教育基础设施建设工程”阳光预审，人大代表前瞻性提出幼儿园缺乏孩子室外活动和运动场地的问题，园门口欠缺方便家长接送幼儿的港湾式临时停车场等意见，指导了该项目的二期建设，避免了“事后诸葛亮”。

近年来，黄埔区在民生方面加大财政资金投入。“十三五”期间，黄埔区教育支出增长67%，新增幼儿园55所、新增学位2万多个，新建中小学校23所、新增学位4万多个；医疗卫生支出增长88.8%，新建多家三级医院，新增床位4千多张。人民群众的获得感、幸福感不断提高，黄埔区也连续2年被评为“中国最具幸福感城市”。

“区域的和谐发展离不开财政资金的保障，有限的资金用到什么地方去，要分轻重缓急。在人大的审查监督下，我们每年70%以上的一般公共预算资金都用于民生和社会保障。”黄埔区政协副主席、区财政局局长梁玉军说。