为持续深化“最多跑一次”改革，进一步提升企业群众办事便利度、满意度和获得感，陕西自贸试验区西安高新区功能区聚焦与企业群众关系最密切、办件量最大的公民个人和涉企服务事项，探索实施“一证（照）通办”改革，将部分企业群众仅凭证（照）直接申办的“自助办”事项纳入“一证（照）通办”清单，并通过数据共享、网上核验等技术，首次实现人力资源服务机构法人变更、扣缴税款登记变更、销售预包装食品备案等涉企经营事项“一照通办”，进一步丰富了“一证（照）通办”改革内容，精简了办事材料，为企业群众带来了实惠和便捷。

聚焦痛点 逐个击破

以企业群众现实需求为导向，梳理事项清单。制定出台《推行“一证（照）通办”改革工作实施方案》，聚焦企业群众办事难点、堵点和痛点，选择与企业和群众关系密切的重点领域和办件量大的高频事项，按照事项查询、证照补办和证照延续等类别，分阶段、分步骤推进，实现社会保障、养老服务、卫生健康、人才就业、市场监管、不动产、税务、公积金、公安和教育等民生领域高频事项“一证（照）通办”。

以巩固减证便民成效为动力，精简审批材料。结合“减证便民”改革和“三减一降”工作要求，精简优化各类办事流程和申请材料，实现以个人身份证件、企业信用代码为“唯一标识”，解决申请材料繁杂、办事指南冗长问题，推动更多事项实现“免证办”“掌上办”，助力“一证（照）通办”改革向更深层次、更广领域拓展。

以推动证照信息共享为目的，加强数据归集。深化“互联网+政务服务”，以一体化政务服务平台为支撑，配合完善电子证照数据归集，有效打通数据壁垒，推进申请材料电子化流转，实现政务信息资源跨层级、跨系统、跨部门互联互通和协同共享。依托“秦务员”APP、微信小程序、微信公众号、24小时自助服务专区、实体窗口等多渠道，推行线上线下同步办理，推动“一证（照）通办”改革走深走实。

以群众办事便捷高效为基础，建立统一标准。围绕打造标准化规范化便利化政务服务体系目标，建立统一的事项办理标准，全面优化政务服务质效。对没有法律法规依据的申请材料一律取消；对能够通过数据共享或网络核验的申请材料免于提交；对暂未能实现数据共享，但经过风险评估、能够采用承诺制方式解决的申请材料免于提交，推进“最多跑一次”向“最多跑零次”迈进。

成效显著 质效双升

一是以信息共享数据互认取代纸质申请材料，实现了材料精简。截至2023年2月，高新区功能区已梳理形成第一批、第二批“一证（照）通办”事项清单共268项，5个职能部门共精简材料55件，其中直接取消材料20件，精简比例达57%，极大拓展了改革覆盖面。2022年6月24日，西安征贤企业管理咨询有限公司经办人员只提交了营业执照就办结了经营性人力资源机构法人变更业务，全程仅用时30分钟。

二是以智能化标准化审批取代传统办理模式，实现了流程优化。依托政务服务网、APP、微信小程序、微信公众号等线上服务平台以及线下服务专区，实现审批要素、审批要件、审批逻辑的标准化、颗粒化、可视化，企业群众只需线上一次提交，或线下只跑一次，就能办结所有事项，最大限度减少了跑动次数，大大提升了政务服务质效。

高新区功能区将按照成熟一批、公布一批的原则，加快推进更多高频事项“一证（照）通办”，让更多企业群众切实享受到改革红利，实现群众少跑腿、多办事，企业降成本、快发展，积极助力全市“放管服”改革优化营商环境工作迈出更大步伐。