中国关于“双碳”的顶层设计文件已经出炉，为“1+N”政策体系定下基调。下一步，会有哪些碳达峰碳中和方面的政策设计，如何准确判断碳达峰碳中和政策趋势？

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：国常会提出设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款；发改委谈碳达峰碳中和后续“1＋N”政策体系：正研究制定重点行业实施方案；钢铁行业碳达峰实施方案将于近期发布；五部门推出高耗能行业能效水平重要标准，限期分批改造升级和淘汰。

一、碳中和政策周报

1、发改委谈碳达峰碳中和后续“1＋N”政策体系：正研究制定重点行业实施方案

11月16日，国家发展改革委新闻发言人孟玮在11月份例行新闻发布会上表示，关于“1＋N”后续政策体系，按照碳达峰碳中和工作领导小组部署，有关部门正在研究制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气等重点行业实施方案，以及科技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等支撑政策。

目前，工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，正在按程序报请审议，审议通过后将按程序印发实施。下一步，领导小组办公室将会同各成员单位扎实推进各项工作，推动碳达峰碳中和工作行稳致远，不断取得新成效。

21低碳快评：重点行业碳达峰实施方案预计将会在明年密集出台，对于各行业来说，需要深入思考如何做好碳达峰工作。如何在碳达峰过程中找到新的行业定位和竞争优势，将是另一项重要命题。在刚刚结束的联合国气候大会上，技术和资金同样是被不断强调的行动重点，加大绿色低碳方面的科研投入、研究力度将是未来十年全球趋势。在技术研发竞争中“杀出重围”，将是取得发展先机的关键。

2、钢铁行业碳达峰实施方案将于近期发布

在11月18日举行的全球低碳冶金创新联盟成立大会上，中国钢铁工业协会执行会长何文波称，中国钢铁行业碳达峰实施方案以及碳中和技术路线图的制定工作已基本完成，近期将向社会公布，并全面开始实施。

今年3月，中国钢协就曾发文称，《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》正在修订，提出初步目标和五大路径。行业碳达峰目标初步定为：2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%，预计将实现碳减排量4.2亿吨。实现目标有五大路径，分别是推动绿色布局、节能及提升能效、优化用能及流程结构、构建循环经济产业链、应用突破性低碳技术。

此前，中国钢铁工业协会还曾发布倡议书，呼吁钢铁行业努力在“十四五”期间提前实现碳达峰：一是尽早实现粗钢产量达峰，二是推动低碳冶金等变革性技术研发，三是有序发展电炉短流程工艺，四是提高高强度钢材的应用。

21低碳快评：随着实现碳达峰碳中和目标的重要文件相继出台，碳减排需求转趋刚性，未来低碳发展趋势将愈发常态化，节能与碳减排关联属性强，相关领域的技术、产品、投资需求都将有相应的提升。具体到钢铁行业，其碳达峰主要依靠控制产量和降低能耗。作为能源结构高碳化的钢铁行业，未来如何实现行业发展与二氧化碳排放、能源消耗深度脱钩，将成为行业转型的重要挑战。

3、五部门推出高耗能行业能效水平重要标准，限期分批改造升级和淘汰

近日，国家发展改革委等5部门相继联合印发了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》和《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》。《意见》指出要科学确定能效水平，本着“就高不就低”的原则，密切跟踪国内外先进水平，明确重点行业能效标杆水平，根据各行业市级情况及发展预期，科学设定能效基准水平。《通知》的首项任务即为突出标准引领作用，强调高耗能行业能效标杆水平主要是对标国内外生产企业先进能效水平确定，能效基准水平主要是参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素确定，并科学划定了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，是对《意见》的进一步细化和具体落实。

依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。

21低碳快评：推出行业相关的能效标准，是推动重点行业节能降碳的重要前提，为有效遏制“两高”项目盲目发展提供了重要依据。而明确、量化的标准也给了企业和相关从业人员可靠的参考。这两项文件发布后，将指导各地方、企业科学有序做好节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，有效遏制“两高”项目盲目发展，确保碳达峰、碳中和目标如期实现。

4、中国宝武发起设立全球低碳冶金创新联盟，公布低碳冶金技术路线图

11月18日，中国宝武联合全球钢铁业及生态圈伙伴单位共同发起成立全球低碳冶金创新联盟。同时，中国宝武面向全社会设立低碳冶金创新基金，并公布了低碳冶金技术路线图。中国宝武钢铁集团有限公司副总经理侯安贵接受21世纪经济报道采访时表示，中国宝武发起设立全球低碳冶金创新联盟，目的就是为了聚集全球钢铁业及上下游企业、大学及研究机构的研发资源，合作开展基础性、前瞻性低碳冶金技术开发；促进技术合作、技术交流、技术转化，促进低碳技术的工程化和产业化，形成钢铁低碳价值创新链，推动钢铁工业的低碳转型。

据中国宝武钢铁集团有限公司董事长陈德荣介绍，中国宝武碳中和冶金技术的发展将按六条路线来部署和实施：钢铁流程极限能效减碳、重构高炉工艺技术减碳、氢冶金技术减碳、短流程近终形制造技术减碳、循环经济减碳、二氧化碳资源化利用技术减碳。宝武钢不但要争取实现较传统高炉吨铁碳排放强度下降30%左右的目标，还将构建短流程近终形制造技术平台，开展电炉+近终形制造工艺技术路径研究，实现钢铁加工工艺流程极低减碳。

21低碳快评：中国宝武结合基地分布广、资源多样化、应用场景丰富的特点，确立了“冶金原理+科学管理”的行动策略，促进极致能效，布局和突破重大工艺技术。钢铁低碳工艺的创新，离不开基础研究，直接有效的行业低碳创新基金，将为行业的低碳技术研发提供有效的新动力。同时，也有利于整合不同领域的研发思路和优势。

5、排污许可证申请核发国家标准发布，推动排污许可“一证式”管理

近日，生态环境部印发了《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021）（以下简称《技术规范》），这是落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，完善排污许可技术支撑体系，进一步强化工业固体废物污染防治，指导和规范排污许可证中工业固体废物相关内容的申请与核发工作的重要举措。

《技术规范》的发布实施，将有力推动固定污染源实现多环境要素的排污许可“一证式”管理，保障工业固体废物纳入排污许可工作有序实施，有机衔接现行工业固体废物环境管理制度，支撑构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。同时，促进落实企业环境管理主体责任，强化固体废物依证监管执法，提高固体废物环境管理效能。

21低碳快评：我国大宗工业固废作为主要废弃物产生量超过35亿吨。2020年，被称为“史上最严”的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，首次明确提出了“产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证”的要求。截至目前，我部发布了75项排污许可证申请与核发技术规范，其中45项中已含有工业固体废物相关内容，但不同技术规范对工业固体废物的环境管理要求存在不统一、不规范、不具体等问题。发布《技术规范》，能够规范工业固体废物纳入排污许可管理的技术内容，有机衔接现行固体废物环境管理制度，提出统一的污染防控技术、环境管理台账、执行报告等要求，提升工业固体废物依证监管执法效能。

6、IEA最新报告：能效投资10年内将增加超400万个岗位

11月17日，国际能源署（IEA）发布《能源效率2021》（Energy Efficiency 2021）报告。报告预计2021年全球能源强度将增加1.9%，政府的政策将推动能效投资增长10%，达到近3000亿美元。到2030年，提高的能效投资可以增加超过400万个能效工作岗位。

为了与国际能源署的2050年净零排放情景中预测值保持一致，到2030年，年度总投资需要增加2倍。在国际能源署的2050年净零排放的情景中，通过增加建筑改造、更高效的电器和其他措施的支出，到2030年，早期关注能源效率的政策创造的就业岗位数量将会增加两倍。这包括许多建筑工作以及供暖、制冷和热水系统的安装。在2050年净零排放情景中，到2030年全球经济的能源强度将下降35%。这一结果来自于能源效率以及电气化和行为改变等相关措施的共同推动。这使得风电和太阳能发电等清洁能源的增长超过能源服务的总体需求。在这种情景下，到2030年，在人口增长和收入水平提高的推动下，全球经济将增长40%，但能源消耗却下降7%。

根据报告，2021年的经济复苏增加了对商品的需求，给供应链带来压力，并造成能效投资所必需的商品和服务的短缺和困难，这推高了从基本建筑材料到用于电子产品和汽车的半导体的所有价格。

21低碳快评：我国是全球新能源建设装机的重要供应商，全球在能源转型及重点领域低碳能效改造方面的巨大需求将带来重大机遇。如何在面对供应链压力的同时，保障供应的可持续性和供应产品的质量，将在一段时间内成为挑战。更重要的是，未来如何保持我们在技术和研发上的优势。

7、全国碳市场收盘价一周上涨0.91%

11月15日至19日全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量5,182,600吨，总成交额189,269,332.55元。挂牌协议周成交量373,933吨，周成交额16,121,157.62元，最高成交价46.00元/吨，最低成交价42.66元/吨，11月19日收盘价为43.05元/吨，较11月12日上涨0.91%。大宗协议周成交量4,808,667吨，周成交额173,148,174.93元。

截至11月19日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量30,096,758吨，累计成交额1,295,117,647.26元。

21低碳快评：全国碳交易市场运行四个多个月，累计成交金额突破11亿元大关。近期人民银行又推出了碳减排支持工具，绿色金融创新不断推出，碳中和的需求和服务都在快速增长。还有多个重点行业预计将在明年被纳入全国碳市场，届时将为全国碳市场交易提高活跃度、产品丰富度注入新动能。

二、绿色金融周报

1、国常会：设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款

11月17日召开的国务院常务会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

会议提出，此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。

21低碳快评：此举将与前不久推出的碳减排支持工具一道，形成短中长期绿色碳减排政策“双支柱”。这项措施将从“量”和“价”两个方面助力煤炭清洁高效利用。在“量”上，安排2000亿元再贷款，为金融机构提供资金支持，增加金融机构稳定的资金来源；在“价”上，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款利率较低，将降低金融机构资金成本。支持煤炭清洁高效利用专项再贷款将为金融机构提供稳定的低成本资金，有助于提高金融机构支持煤炭清洁高效利用、助力绿色发展的意愿和能力。

2、香港特区政府成功发售30亿美元绿色债券

11月18日，香港特别行政区政府（香港特区政府）宣布，在政府绿色债券计划下成功发售30亿美元等值的美元及欧元绿色债券。此次绿色债券共计发行3期：美元计价的10年期绿色债券发行金额为10亿美元，欧元计价的5年期及20年期绿色债券分别为12.5亿欧元及5亿欧元。这批绿色债券是通过今年初专为发行绿色债券而新设的全球中期票据发行计划发行，将通过香港金融管理局（金管局）的债务工具中央结算系统结算，预期于2021年11月24日交收，并于香港交易所和伦敦证券交易所上市。

21低碳快评：投资者对这批绿色债券反应不错，10年期美元债券吸引逾29亿美元认购金额，而5年期及20年期欧元债券共吸引逾22亿欧元认购金额。这说明市场对香港特区政府的绿色债券有大量需求。 

3、农业银行成功发行境内首单可持续发展债券

11月18日，由农业银行牵头主承、渣打银行联席主承的“远东宏信有限公司2021年度第四期中期票据(可持续发展、债券通)”成功发行。该笔熊猫中票是国内市场首单可持续发展债券，募集资金将用于支持污水处理、智能公交、新能源车采购、健康养老等项目，具有显著的环境效益和社会效益。

21低碳快评：今年11月11日，中国银行间市场交易商协会发布公告称推出可持续发展债券，针对境外发行人开展业务试点。发行可持续发展债券可吸引更多重视可持续投资者关注，有助于企业把握业务机遇；亦可引导社会资本流向可持续发展领域、支持可持续发展目标，满足各方对于促进绿色低碳转型的要求，支持我国经济高质量发展。

4、兴业银行新一轮五年规划打造“绿色银行”

近日，兴业银行在新一轮五年规划中将“绿色银行”作为三张名片之首，并制定了更高目标。至2025年末，兴业银行集团绿色金融全口径融资余额不低于2万亿元，绿色金融企业客户数不低于5.5万户，各分行及子公司成为区域及子领域绿色金融的领头羊，这些规划目标将体现在逐年的计划任务与考评指标中。

21低碳快评：绿色金融在中国市场落地生根，并发展到如今的万亿市场规模，成为商业银行的重要业务门类。随着碳达峰、碳中和目标的实施，给绿色金融业务带来新的战略机遇。有研究预计，为实现碳达峰碳中和，未来几年中国每年需要4万亿的绿色投资，其中85%-90%需要社会融资，对于绿色金融来说，市场空间巨大。

5、上海银行发布绿色金融行动方案2.0，两年内绿色投融资规模超千亿元

11月18日，上海银行公布了“绿色金融行动方案2.0”。上海银行行长朱健表示，2023年末，该行绿色金融投融资规模目标突破1000亿元。绿色金融行动方案2.0包含了“绿惠万企”、“绿联商投”、“绿融全球”、“绿享生活”在内的产品和服务。除公布“绿色金融行动方案2.0”外，发布会上海银行还出台了《上海银行双碳白皮书》并协同市经信委、国开行共同发布“产业绿贷金融创新融资服务试点平台2.0”以及首单绿色供应链金融方案。据悉，上海银行也将申请参与上海金融机构环境信息披露首批试点。

21低碳快评：发展绿色金融、推进绿色转型，是一项专业性强、涉及面广的系统性工程，需要有效整合政府部门、专业机构、市场主体等各方资源通力协作，方能行稳致远。

6、中国宝武设立低碳冶金创新基金，每年出资不少于3500万元人民币

11月18日，中国宝武联合全球钢铁业及生态圈伙伴单位共同发起成立全球低碳冶金创新联盟。同时，中国宝武面向全社会设立低碳冶金创新基金，并公布了低碳冶金技术路线图，即碳中和行动方案。

中国宝武钢铁集团有限公司副总经理侯安贵表示，钢铁行业要实现低碳转型发展，核心还是要靠技术创新。中国宝武设立低碳冶金创新基金，每年出资不少于3500万元人民币，主要用于资助低碳冶金基础性，前沿性和共性技术的研发。中国宝武每年会发布基金的指南，同时每年也会明确基金支持研发创新方向。

21低碳快评：由中国宝武发起成立的全球低碳冶金创新联盟，让钢铁价值链的上、中、下游的全球企业都可以参与到碳减排当中，并且一起研发讨论怎样的碳减排技术对整个产业来说是最高效、有用的。这个联盟还可以成为一个“催化剂”，让最好的碳减排技术可以在整个产业链当中推广和快速落实。

7、兴业证券将于2022年实现自身运营碳中和

11月16日，兴业证券发布了《环境信息披露报告》，这是兴业证券首份依据中国人民银行、国际气候相关财务信息披露工作组相关规范进行编制的《环境信息披露报告》，从治理、战略、风险管理、指标和目标、“碳中和”行动等方面阐述了兴业证券自2018年起推进绿色金融战略布局，以及自身在环境治理、战略、风险管理、指标及目标方面的主要实践和成果。

报告首次提出兴业证券碳中和及绿色投融资目标，即将在2022年实现自身运营的碳中和，力争2025年绿色投融资规模超2000亿元。

21低碳快评：以环境信息披露为起点，探索提高环境信息披露质量，探索证券行业气候环境信息测算与披露方法学，管理好碳中和背景下高碳行业和企业面临的转型风险，把握社会经济绿色转型带来的发展机遇，为证券行业全面开展环境管理提供参考。

8、浙江湖州发布国内首部地市级绿色金融促进条例

日前，浙江省湖州市人大常委会正式发布《湖州市绿色金融促进条例》，这是我国第一部地市级绿色金融地方性法规。

《条例》明确，把加强绿色金融改革创新纳入当地政府国民经济和社会发展规划；重点单位在申请贷款时，应当全面准确提供碳排放情况；碳排放评价将影响金融机构对企业、项目的授信额度、利率定价等；支持绿色企业在资本市场上市融资；引导保险机构开发绿色低碳车险，将碳减排纳入车险费率管理。此外，湖州还明确将绿色金融改革创新纳入财政政策体系予以专项支持。

21低碳快评：通过立法规定了一系列促进、保障、激励措施，有利于破解绿色金融发展瓶颈，破解创新动力不足、标准评价体系不够健全等问题。

 （实习生戴浩冉、任怡、侯硕、李家志均有贡献）