12月13日，国家外汇管理局党组书记、局长潘功胜同志主持召开党组（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。国家外汇管理局党组成员参加会议。

会议秉承中央经济工作会议对明年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总体思路和工作重点，以稳定宏观经济、政策发力适当靠前谋划2022年外汇管理改革发展稳定工作，深化外汇领域改革开放激活发展动力，推动经济高质量发展。

会议对几项重点工作做出要求部署，分别是进一步促进跨境贸易投资便利化，持续激发市场主体活力；稳妥有序推进资本项目开放；完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，防范化解外汇领域重大风险，维护国家经济金融安全；完善外汇储备经营管理；加强和改善党对金融外汇工作的领导。

1.2021年外汇局主要工作

2021年，外汇局在推进资本项目双向开放、扩大贸易外汇收支便利化试点、支持区域开放创新和特殊区域建设和建设开放多元、功能健全的外汇市场等方面完成了多项工作。

例如，跨国公司本外币一体化资金池试点开展，QDLP、QFLP试点继续推进，QDLP试点范围扩大；更多地区特别是中西部地区，加入贸易外汇收支便利化试点，跨境电商、市场采购和外贸综合服务等贸易新业态受政策引导支持；服务贸易付汇税务备案信息网上核验完善；北京“两区”建设，上海国际金融中心、粤港澳大湾区和海南自由贸易港等区域的改革开放继续推进；自由贸易试验区外汇管理改革和创新深入；外汇衍生产品创新继续推进。

2.人民币汇率成为跨年工作重要变量

同时，面对2021年人民币兑美元汇率震荡上行的主要走势，外汇局配合人民银行采取一系列措施，积极引导市场预期。

今年以来，人民币汇率维持强势走势。截至12月14日，在岸人民币兑美元汇率相较年初升值2.71%，离岸人民币亦升值2.06%。

人民币汇率走强主要源于全球疫情背景下中国商品出口的强势。中国国债先后纳入全球三大主流债券指数，海外配置资金的持续流入更是加强了人民币汇率的韧性。10月以来中美关系的缓和以及Omicron病毒爆发，亦在短时间内加速了人民币上涨的趋势。

2021年5月和12月，人民银行两次上调外汇存款准备金率，至9%。在人民币汇率走势与美元指数发生明显背离的情况下，有效防止了人民币汇率的过快走强。

然而，人民币汇率在短时间内出现回落后，便继续延续上涨态势。12月13日美元指数回升至96.4附近之际，人民币夜盘收涨20个基点。外汇市场快速消化了储备金上调的政策冲击。

不过，伴随全球疫情逐渐缓和，海外经济复苏进程加速，各国对中国的商品需求将触顶回落。而中美货币政策走向出现分化，叠加海外配置资金流入边际减少，人民币汇率将出现一定程度的走弱。同时，中期选举压力下，拜登政府或对中国采取更为强硬的态度，将进一步压制人民币汇率升值空间。人民币汇率趋向贬值，将影响明年外汇局汇率引导工作。

3.外汇局工作方向

在明年稳增长的基调下，外汇局在继续促进跨境贸易投资便利化的基础上，将继续推进资本项目开放。国际债券指数供应商已先后将中国债券纳入其主要指数，预计外汇局将同人民银行共同加强金融市场基础制度建设，完善直接投资准入前国民待遇加负面清单管理，创建更加友好、便利的投资环境，吸引更多的外资进入中国，促进中国经济与国际投资者合作共赢。

同时，区域开放创新和特殊区域建设将继续深入。长三角示范区、粤港澳大湾区和海南自由贸易港或获得更多跨境便利政策支持，北京、上海、重庆、杭州、广州和深圳等试点城市或获取更多跨境贸易便利创新，中西部等更多地区将加入外汇收支便利化试点。跨境金融区块链服务平台等基础设施也将趋于完善。

再者，外汇局将继续加强跨境资金流动监测预警，防范外汇领域重大风险的出现。外汇局或继续推进对市场主体的“汇率风险中性”宣传教育工作，允许更多不同种类的汇率避险工具创新，减少汇率波动对实体经济的影响。同时，外汇局或采取更多措施，以避免房地产中资美元债带来的跨境资金风险扩散，稳定资本市场预期。

最后，在海外货币政策收紧而国内货币政策稳中偏松的货币环境中，未来人民币汇率走弱的可能性较大。面对海外经济复苏大背景下，中国经济增长潜能走弱的现实压力，人民银行和外汇局将提高对人民币汇率下跌的容忍度。

（作者系中国建设银行金融市场部研究员）