海南自由贸易港第十五批制度（集成）创新案例新闻发布会12月21日在海口举行，“南繁种业”知识产权特区、“土地超市”全生命周期管理模式、容错纠错等典型案例常态化通报发布制度、数据产品化交易模式、“信用+”审批服务新模式、项目审批“一体集成”“一果多用”等6项制度集成创新成果发布。

去年以来，海南紧密结合自由贸易港建设实际，坚持问题导向，聚焦制度集成创新能级提升，推动各市县、各部门积极谋划、精准发力、加快推进，在自由贸易港建设重点领域不断取得突破创新，形成了6项质量高、效果好的制度（集成）创新成果。

省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说，以上案例展现了海南自由贸易港全面深化改革和高水平对外开放取得的积极成效。下一步，将以制度集成创新推动自由贸易港建设，持续深化体制机制改革，主动对接国际高标准经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成为展示中国风范的靓丽名片，为中国式现代化作出更多海南贡献。

案例一

“南繁种业”知识产权特区

为推动育种科研高效创新、种业振兴战略高质量实施，海南加快探索建设知识产权特区，构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护和全周期、全链条、全领域服务的工作格局，打造全国种业知识产权保护示范区和全国知识产权综合保护先行示范区，建设集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。

一、主要做法

（一）融合科技链创新链产业链，构建种业知识产权成果转化机制。一是建设“种子实验室”。编制《国家南繁硅谷建设规划（2022-2030年）》《南繁科技城产业规划（2021-2035年）》等规划方案，按规划建设崖州湾种子实验室，推行“揭榜挂帅”等多样化科技攻关模式，联动科研院所、高校、企业等多元化主体开展种源关键核心技术攻关，打造种业领域全产业链科技创新平台。二是创建“种子身份证”。依托农业农村部科技发展中心——崖州湾分子检测实验室，开展国内首创的种质资源DNA身份信息第三方分子检测鉴定和第三方存证业务，创新建设“国家授权植物品种DNA指纹库”“海南热带特色动植物种质资源DNA指纹库”，为种质资源收集、分类、鉴定、利用，动植物品种育种创新、植物新品种审查授权，实质性派生品种（EDV）判定、品种审定提供核心数据支撑，推动实现全流程可追溯管理，促进品种身份信息开放共享，切实维护育种者合法权益。三是构建“育种新机制”。建设“育种材料存证与惠益分享”平台，在全国率先探索出“育种材料第三方存证”和“育种材料惠益分享”等种业知识产权保护新机制，推动育种数据有序共享、育种资源有序流动。

（二）筑牢创新增长根基，完善知识产权保护法规政策。一是出台《海南自由贸易港知识产权保护条例》，从自贸港立法层面加强植物新品种保护。二是落实种子法新修订内容，对接国际植物新品种保护联盟（UPOV）1991年文本的主要条款，制定《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法（试行）》，推行实质性派生品种（EDV）制度，扩大品种权保护范围及保护环节。三是实施《海南省转基因生物实验和加工规范管理指南（试行）》《国家南繁生物育种专区试验监管办法（试行）》《国家南繁生物育种专区服务指南（试行）》等规范性文件，不断推进南繁基地生物安全规范化管理。

（三）丰富创新保护渠道，健全知识产权综合管理体系。一是创设崖州湾科技城知识产权司法保护联系点和知识产权特区审判庭，打造全国首个种业“点对点”司法服务终端，获全国人大授权成为全国首个以园区为载体的基层立法联系点；设立人民法院知识产权司法保护种质资源研究（海南）基地，优化涉自贸港植物新品种权案件的管辖机制，推动涉及植物新品种案件的民事、行政纠纷管辖的有效衔接；开展知识产权纠纷快速处理试点，推进自贸港知识产权纠纷多元化解，构建知识产权司法保护新体系。二是设立三亚市知识产权保护中心，建成崖州湾知识产权综合服务枢纽港，上线崖州湾知识产权公共服务平台，获批成为首批国家知识产权信息公共服务网点，落地植物新品种权被侵权损失保障专属险，为企业提供一站式知识产权专业服务。三是建立植物新品种快速审查机制，设立全国首家农业植物新品种审查协作中心，增加农业植物新品种预审职能，为南繁种业创新主体提供便捷、快速的植物新品种审查服务。

二、集成效果

（一）种业知识产权要素不断集聚。南繁种业领域的创新主体和要素资源快速汇聚。中国科学院、中国农业科学院、中国热带农业科学院等24家国字号和细分领域顶级科研机构，中国农业大学、南京农业大学等11家重点高校接连入驻三亚崖州湾科技城。2022年度相关高校共获批国家级科研项目6个、省级科研项目169个。中种集团、先正达集团、隆平高科等114家种业企业和939家涉农企业进驻，加速产业集聚升级。截至目前，园区内有4家科技孵化器和8家众创空间，科技创新主体拥有专利1565项，已落地两支种业单一方向产业基金——崖州湾国际南繁科技创新基金（总规模10亿元）、南繁育种产业投资基金（首期规模6亿元）。

（二）知识产权授权效率大幅提高。依托三亚市知识产权保护中心等综合服务平台，发明专利审查周期由全国平均20个月缩短至3个月，实用新型专利审查周期由全国平均9个月缩短至15天，外观设计专利审查周期由全国平均8个月缩短至7个工作日左右。保护中心的专利预审工作，大幅缩短企业申请专利保护的周期，有效满足相关主体对专利快保护的需求。截至2022年11月，累计已有106家创新主体在保护中心备案成功。2022年5月26日，一项涉及生物育种技术发明专利通过三亚市知识产权保护中心仅57天便获授权，为生物育种产业化应用提质增效。自10月底正式开展审查工作仅1个月来，海南自由贸易港农业植物新品种审查协作中心就已完成292件受理审查任务，为申请植物新品种权开辟绿色通道。

（三）种业知识产权成果应用不断涌现。2021年5月31日，“丹霞红”梨新品种独占许可权以2200万元价格成功转让，创造了国内植物新品种权最高成交单价记录。2021年7月6日，首批植物基因专利获得国家知识产权局授权，实现生物技术专利在“南繁硅谷”种业知识产权特区首次落地。2022年9月2日，全国首单全方位保障植物新品种权被侵权造成损失的专属保险落地，对“植物新品种权”所有方因被侵权造成的调查费用、法律费用和直接经济损失提供保险保障。2022年11月2日，海南自贸港首单植物新品种权质押融资贷款落地三亚崖州湾科技城，推动研发成果向资本转化。截至目前，“育种材料存证与惠益分享平台”已完成多家种业主体的17种作物品种、共273份种质资源实体的入库鉴定存证和7532份水稻授权品种信息入库。

申报单位：三亚市（三亚崖州湾科技城管理局）、省农业农村厅、省知识产权局、省高级人民法院、海南自由贸易港知识产权法院、省司法厅、省科技厅、省林业局、省人大常委会法工委

案例二

“土地超市”全生命周期管理模式

为有效破解“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，海南省印发《关于建立“土地超市”制度的实施意见》等系列制度性文件，建立“土地超市”平台，搭建服务监管为一体的土地全生命周期管理制度体系，助力海南自贸港高质量发展。

一、主要做法

（一）归集土地信息，建立货源充沛、产权明晰的土地管理机制。海南各级自然资源和规划部门系统梳理已完成收储的土地、符合规划和“净地”要求的批而未供土地、依法收回且具备新供应条件的土地、符合入市条件的农村集体和农垦经营性建设用地、市县节余的补充耕地指标等土地资源，分类归集为政府储备土地、批而未供土地、闲置土地、农村集体和农垦经营性建设用地、补充耕地指标5大类，纳入“土地超市”统一管理，实现各类土地信息统一归集、统一发布、统一交易。

（二）创设应用平台，建立公开透明、方便快捷的土地交易机制。制定《关于建立“土地超市”制度的实施意见》，依托海南一体化政务服务平台“海易办”，高标准打造“土地超市”平台，实现土地要素便捷交易。一是“云上读地”。按照地域或者土地用途等分类指引进行土地索引，实时查询全省各市县各类用途具备供应条件的批而未供土地和储备土地，浏览土地的面积、用途、规划条件、基准地价、投资强度等信息，三维实景浏览土地现状影像情况。二是“云上选地”。市场主体对意向地块可加入购物车进行收藏，并通过平台向所在市县土地交易部门发出意向申请。市县部门通过“店小二”服务团队，及时与企业对接服务。三是“云上买地”。市县根据市场主体意向及时组织土地供应，邀请意向主体参与公开竞买土地，商品住宅等经营性用地可实现全流程网上交易。

（三）利用信息化手段，建立平台互通、多层级监管的用地保障机制。一是多平台互通。将“土地超市”平台与土地交易平台、项目策划生成平台、工改系统平台对接，在确保“净地”供应的基础上，策划生成项目进行智能选址和项目用地配对，精准开展服务招商，实现快捷交地、“拿地即开工”。二是常态化监督。在“土地超市”平台中建立“履约评价”管理模块，对已出让土地的对赌协议（《产业项目发展和用地准入协议》）落实情况进行常态化监管和评价，避免低效、闲置土地。三是多层级监管。出台《海南省控制性详细规划调整“三把钥匙”协同操作实施细则（试行）》，将控规等规划成果入库数据化管理，同时将规划调整权限分别授予持有“三把钥匙”的“三个责任人”，确保数据“入库—存储—调用—修改”全流程管理。

二、实践效果

（一）摸清“家底”，大幅提升土地利用效率。通过“土地超市”制度改革，全面梳理摸清存量建设用地底数，从而盘活土地资源要素，激活土地市场价值，有效解决“有好项目没土地”“有土地不知晓”的问题，实现土地利用从粗放浪费向集约高效转变，逐步实现“项目等土地”变为“土地等项目”。自今年6月平台上线以来，已清理具备供应条件的土地共412宗2.03万亩，及时纳入“土地超市”平台推介，保障了116个建设项目用地需求。

（二）精准“上菜”，高效服务企业用地需求。通过“土地超市”制度改革，各类土地资源信息在“土地超市”平台上公开发布、精准配对、依法交易，解决了土地信息不对称、不透明的矛盾，为企业节省了大量成本，实现了从过去的“不找市场找市长”，向现在“不找市长找市场”的转变。截至今年10月底，全省已通过“土地超市”平台出让土地146宗7158.8亩，占已清理土地的35.3%，实现土地出让收入147.7亿元。

（三）疏通“堵点”，着力构建土地全周期管理。通过建立“土地超市”平台，实现多平台串联互通，在“土地超市”政务版构建“三把钥匙”协同控制规划调整模式，对土地供应后履约情况实施常态化监管，实现建设用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和业务协同，确保规划调整审批和数据管理全留痕、可追溯，有效防范和化解了国土空间规划领域腐败风险，提高了土地管理水平。

（四）广泛宣传推广，得到主管部门和公众媒体认可。组织召开“土地超市”制度创新新闻发布会、精心制作建立宣传片进行宣传推广，人民网、中新网、中国日报、北青网、《中国自然资源报》、海南日报等多家主流媒体进行了直播、宣传和报导，引起了公众的广泛关注。2022年11月，自然资源部主要领导对海南建立“土地超市”制度给予充分肯定，湖北、河南、内蒙古、宁夏等多个省自然资源厅实地或者书面调研海南“土地超市”制度建设情况。

申报单位：省自然资源和规划厅，省营商环境建设厅

案例三

容错纠错等典型案例常态化通报发布制度

为落实“三个区分开来”要求，2021年7月31日以来，海南省探索建立“四位一体”的典型案例通报发布制度，通过规范化通报发布公职人员容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害、受处理处分干部重新使用的典型案例，有力提振了干部改革创新、干事创业的精气神，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，为推动海南自由贸易港建设营造了风清气正的政治生态。

一、主要做法

（一）探索“四位一体”典型案例通报发布新机制。针对已出台的激励干部担当作为的制度规定在实施中存在碎片化的问题，将公职人员容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害、受处理处分干部重新使用等激励干部担当作为的制度规定进行贯通融合和系统集成，出台公职人员容错纠错等典型案例通报发布制度，定期收集、采写、通报、发布对敢闯敢试、敢于担当的干部出现失误错误后予以容错纠错的典型案例，对受到不实举报的干部查明情况后进行澄清正名的典型案例，对恶意举报、诬告陷害行为进行严肃查处的典型案例，对干部受到处理处分后知耻后勇、表现突出的予以重新使用的典型案例，形成了贯通激励干部担当作为系列制度的完整链条。

（二）构建“末端发力”激励干部担当作为新格局。针对有些市县和部门因存在思想顾虑导致容错纠错落地难、澄清正名怕担责、诬告陷害难查处、重新使用顾虑多等问题，省纪委监委会同省委组织部勇辟新路、守正创新，推动办理、深入挖掘可容错、应澄清、坚决查、大胆用的典型案例，定期会商、每月通报，从“末端发力”倒逼制度真正落地。通过调研督导、定期评估、跟踪问效、情况通报等方式，形成常态化、规范化的工作机制，督促各级党组织把容错纠错等工作做起来、出成效。

（三）打造典型案例指导具体实践新模式。针对有些党委（党组）、纪检监察机关、组织人事部门开展容错纠错等工作中感到制度不够完善、政策界限把握不准、执行起来怕出偏差等问题，省纪委监委会同省委组织部召开工作推进会、编发工作指引、开展业务培训，推动完善机制制度。特别是探索建立容错纠错等四类案例库，对典型案例进行一案一剖析、一案一点评，理清纪法依据、明确政策界限，通过通报发布各类指导性案例，做到以案释规、以案释纪、以案释法，为各市县、省直各部门精准容错纠错、及时澄清正名、坚决查处诬告陷害、合理使用受处理处分影响期满的干部提供案例指引和参照标准。

二、实践效果

(一）推动了政治生态持续向好。省委主要领导以上率下、靠前指导，亲自审定、亲自签发每一期通报发布的典型案例，带动各级“一把手”同题共答、同向发力，推动全省办理容错纠错99人次、澄清正名207人次、查处诬告陷害25人次、重新使用干部802人次，有力激发了广大干部干事创业热情，全省风清气正的政治生态得到巩固。省纪委监委通报发布4期查处诬告陷害的典型案例，向诬告者“亮剑”，为清白者“正名”，有力遏制了诬告乱告的歪风，促进了政治生态的净化。今年前三季度，全省纪检监察机关收到检举控告3393件次，同比下降36.9%，其中初次检举控告2250件，同比下降36.4%，重复检举控告1143件次，同比下降37.8%，从一个侧面印证了全省政治生态的不断改善，取得了良好的政治效果。

（二）激发了干部干事创业热情。对自贸港建设中勇于探索、锐意创新出现失误的干部，对服务群众、服务企业、服务基层中出于公心而犯错误的干部，具体化、常态化开展容错纠错，探索建立“戴错立功、立功容错、容错免责”的机制，推动形成了崇尚实干、鼓励探索、宽容失误的浓厚氛围，有力激发了全省干部在中国特色自由贸易港建设中攻坚克难的热情和主动担当的动力，促进了自贸港营商环境的优化。中国新闻网等央媒，今日头条、百度新闻等媒体平台对海南开展容错纠错等工作给予积极评价，广大网友纷纷点赞。被容错纠错、澄清正名、重新使用的干部真诚感恩组织，一致表示以奋发有为的实际行动回报组织的关心和信任。通过不记名问卷调查，99.4%的干部认为容错纠错等工作消除了干多错多的顾虑、激发了干事创业的热情，取得了良好的社会效果。

（三）彰显了案例指导作用。省纪委监委会同省委组织部编发容错纠错等工作指引，19个市县均建立相关制度机制，形成了上下联动、同频共振的“全省一盘棋”的工作格局。省纪委监委印发的容错纠错等系列案例，对开展容错纠错的研判标准、研判方法、工作流程进行全面解读，对开展澄清正名和查处诬告陷害的原则要求、办理程序、纪法要点进行答疑解惑，对受处理处分干部重新使用需要重点把握的政策界限进行清晰界定，有效发挥了案例示范和纪法指导作用，促进了容错纠错等工作的有序开展。省纪委监委通报的第五期典型案例被中央纪委国家监委作为执纪执法指导性案例在全国发布，形成了可推广、可复制的实践经验，取得了良好的纪法效果。

申报单位：省纪委监委、省委组织部

案例四

数据产品化交易模式

为破解数据开发利用难、交易流通难、确权定价难等问题，规范公共数据产品开发利用与数据产品交易行为，海南省以“七个一”大数据能力支撑体系为底座，搭建全省统一的数据开发利用创新平台、数据要素流通交易市场与大数据产业孵化平台，打造“线上+线下”融合发展新模式，实现轻松选购的服务体验。

一、主要做法

（一）建立公共数据开发利用和流通交易制度。在全国率先出台《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》，建设全省统一的“数据产品超市”，界定公共数据资源的开发边界、开发过程、授权流程、交易过程等，强化公共数据资源全生命周期管理，使数据管理责任更清晰、数据产品开发行为更规范、数据运营有法可依、数据安全管控有章可循，确保开发形成的数据产品和数据服务安全可控。同时，出台《海南省数据产品超市管理实施细则》《海南省数据产品超市数据资源开发利用授权流通暂行管理规则》《海南省政务数据分类分级指南（试行）》等一系列规范性文件，搭建公共数据产品开发利用和流通交易制度和规范标准体系。

（二）创设全省统一的数据开发利用创新平台。建立全国首个“线上平台+线下体验中心”的数据开发利用与流通交易创新平台——海南省数据产品超市。一是探索市场化平台运营。率先在全国实践公共数据资源授权试点运营模式，通过公开招标，遴选技术能力强、运营经验多、团队素质好、资金实力优的建设运营企业，以市场化方式建设运营数据超市，解决了财政信息化项目建设投入大的难题。二是开展一体化数据加工。以建成的“六车间两中心”开发平台为“后台”，对数据进行系统归集、清洗、加工、调度等，根据客户不同应用场景和特殊需求，提供精准高效的算力调度，确保在安全可靠的计算环境下开发数据产品。三是实现多元化数据交易。以“四大核心模块二十余项子功能”的交易门户作为“前台”，满足数据授权流通、产品开发、产品展示、需求发布及应答、交易服务的全栈式、多元化数据交易服务需求。

（三）确保公共数据资源开发利用安全合规。数据产品超市为市场主体开展数据产品加工提供了数据安全审计、数据流通溯源、组件安全监测、数据安全网关、数据分级分类、数据脱敏加密等安全保障，特别是对中小微企业使用政务数据创造了安全、合规的环境。一是以制度规则实现数据安全管理。印发《海南省电子政务外网网络安全管理规范》《海南省大数据管理局网络与信息安全管理办法（暂行）》《海南省大数据管理局数据安全管理办法（暂行）》等制度性文件，规范全省电子政务外网网络安全管理、大数据管理局网络与信息安全、数据安全防护管理等，有效提升整体安全防护能力。二是以体系建设确保数据有效监管。数据产品超市通过规范化的技防、物防、人防体系，形成集网络架构安全、数据接入安全、数据开发安全、数据流通安全、数据销毁安全、人员管理安全的“六维安全”保障能力，全面支撑平台安全运营管理，防范敏感数据泄漏，确保数据在采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节实现数据全生命周期安全监管。三是从技术运用上实现数据留痕可溯。数据产品超市通过引进联邦学习、多方安全计算、隐私计算等多种前沿技术，搭建公共数据资源开发利用平台，把企业“请进来、引进来”，以“可用不可见、可用不可得”的方式使用数据资源，实现数据利用来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究。

二、实践效果

（一）汇集了数据资源。海南省数据产品超市已接入超过千亿量级的政务数据和近十亿量级的社会数据，同时，将政务数据和社会数据融合汇集，建立起自贸港建设、人口、社会信用、政策法规、产业发展、旅游服务、法人等7个主题库，招引中国电信、中经社、重庆大司空、天眼查、船讯网、邓白氏、银联商务等7大专业市场主体深度参与，为海南自由贸易港数据要素市场培育提供了丰富的数据支撑。

（二）开发了数据产品。截至目前，已上架802个数据产品，主要涵盖数据集、数据API、数据报告、算法模型、数据服务5个类别。丰富多样的数据产品广泛赋能其他产业创新发展，在金融、汽车、电信、能源、旅游等方面发挥了积极作用。如，数据超市与海南交行联合开发“惠民贷”产品，上线不到3个月，申请人数在常规客群的基础上新增2281人，人均贷款额度较常规惠民贷增幅175.82%，产品不仅优化了服务体验、提高了信贷效率，还激发了公共数据的商业价值，持续拉动了消费增长。

（三）拓宽了数据应用。数据超市以大量政务数据的开发利用为基础，开发的数据产品广泛赋能数字政府建设，助力政府高效决策，推动公共服务精准化，特别在重大突发应急事件的处理中发挥了重要作用。如，数据超市上架的“健康易通”智能终端产品，通过人脸识别、数据信息可以实现3秒内快速核验健康码、行程码、核酸检测、疫苗接种及体温等5项防疫信息，截至10月底“健康易通”在海南省的重要场所部署总数超700台，累计完成超870万人次健康核验，日峰值达到6.5万人次。

（四）构建了数据市场。数据产品超市通过引入数据产品商、数据开发商、数据采购商、数据运营商、第三方服务商、科研智库、园区政府、监督管理方等多类型主体，构建多层次数据要素交易市场体系。截至目前，数据超市已引入阿里云、中国银联、华控清交、招商银行、建设银行、科大讯飞等388多家大数据企业入驻，实现营收超过6000万元，初步形成了以数据产品超市为特色的海南自由贸易港数据要素市场。

申报单位：省大数据管理局

案例五

信用+”审批服务新模式

为夯实信用信息在行政审批服务领域的场景应用，加大守信激励和失信惩戒机制建设力度，不断优化营商环境，海南省依托《海南自由贸易港社会信用条例》，不断探索推出“信用+”审批服务新模式，有效发挥信用承诺在行政审批领域的积极作用，助推市场准入便利化升级提速。

一、主要做法

（一）推动信用信息统一归集应用。通过打通公共信用、行业信用以及海南个人诚信积分等信用信息平台，建立业务协同、内部信息共享机制，形成多类别信用信息统一归集与共享应用，推动信用信息平台与一体化政务服务平台实时数据信息共享，精准实现“前端”所有办件申请主体信用信息“初筛”。对于企业信用信息，通过海南政务服务一体化平台受理端进行核验，并关联至审批办件电子档案；对于个人信用信息，通过海易办App的“金椰分专区”及“信用中国”等渠道进行核验。

（二）以信用为基础扩宽市场准入新通道。通过对信用信息进行分类分级，推行“信用+免审”“信用+秒批”“信用+容缺受理”“信用+五个一服务”“信用+绿色通道”等特色服务，提高审批效率和市场准入即准营便利度。琼中县在全国首创推出“信用+”系列特色服务，将涉企涉民生的82项非告知承诺事项列入免审事项，通过信用查验、书面信用承诺等，实现“信用审批，承诺即批”。万宁市探索“信用+政务”全景服务模式，104个政务服务事项实行分级分类“信用+免审”特色服务，发布全国首份“信用+免审”业务标准和操作规范，推进“信用+”服务场景标准化、规范化、便利化，实现准入即准营。海口市龙华区依托海口市一体化政务服务平台对企业进行信用评价后分“红、橙、黑”三级嵌入审批流程，并根据划档分类的信用信息自动进入办理加速（秒批）、容缺承诺等审批服务流程。

（三）构建“审管法信”政务管理新体系。深度梳理审批、监管、执法和信用间业务逻辑，建立一体联动制度。依托“互联网+监管”系统,打通审批、监管、执法和信用系统间数据壁垒，开发上线“审管法信”平台，推动“海易办”“互联网+监管”“互联网+执法”“信用海南”等系统间数据自动对接，以数字赋能推进“审批、监管、执法”高效协同衔接，在全国率先实现了“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用。依托“审管法信”平台，系统监督批后复核、批后监管和案源查处，审批、监管和执法等环节实时共享应用及反馈归集信用信息，有效防控市场风险。

二、实践效果

（一）进一步增进社会诚信体系建设。通过构建“审管法信”联动机制，推动各部门、各领域之间的数据信息共享，信用信息同源贯穿于审批、监管和执法，省、市（县）、镇和村居四级政务服务均可共享应用，丰富了“信用+免审”“信用+秒批”“信用+容缺受理”等诚信激励场景应用，有力推动了全省“信用+政务服务”体系建设，为全面实施市场准入承诺即入制奠定了基础，引导形成全社会“信用有价、守信有益”的良好氛围。

（二）进一步压缩行政审批时限。将信用嵌入政务服务，实行免审、秒批、容缺办理、告知承诺等特色服务，实现“信息比对马上办”“信用申报即时办”，进一步降低守信企业和群众办事成本，让守信者更有获得感。如，海口市通过推行新模式，解决了行政审批窗口人员平台切换、二次录入等问题，减少了122项“秒批”事项的审批时限。此外，通过推行“信用+”系列服务新模式，推进政务服务“四减两免”优化再造，企业和群众申报材料在原基础上再精简30%，大幅提升了行政审批便利度。截至目前，万宁市已为5100多个市场主体办理了“信用+免审”“信用+告知承诺”等服务，平均每项服务为市场主体节省办理时间15个工作日；琼中县已受理办结“信用+”系列审批办件2107件，平均每项压缩审批时限18个工作日，实现94.14%的压缩时限比。

（三）进一步促进数字政府建设。依托“审管法信”平台推行的“信用+”系列特色服务，将信用信息、信用承诺嵌入审批流程，让信用成为无人工干预审批的“防火墙”，提速审批服务，并系统监督批后核查、批后监管，有效防范改革风险，为推进“一网通办”“一网协同”“一网监管”的闭环数字化转型提供了有益探索。截至目前，已在万宁、琼中等7个市县试点运行“审管法信”闭环机制，初步建立稳定的闭环联动机制和运行机制。各试运行市县已通过“审管法信”平台累计推送行政许可办件18176件，开展检查任务2830次，执行处罚任务414次。

申报单位：省营商环境建设厅、琼中黎族苗族自治县、万宁市、海口市、省发展改革委、省大数据管理局、省司法厅

案例六

项目审批“一体集成”“一果多用”

为提升项目审批效能，降低项目实施风险，东方市在全国首创政府投资项目审批“一体集成”“一果多用”模式，把同一项目的初步设计及概算、预算、行业审查、施工图编制等环节进行“横向到边”的合并，仅编制一份报告、组织一次审核、实行一次性审批，实现“一个环节集成式完成多项前期工作、一个评审成果多个主管单位使用”，推进了跨部门、跨层级联审联批制度改革，改善和提升了营商环境。

一、主要做法

（一）项目审批流程“四合一”，实现前期工作集成化。传统审批模式下，项目前期多个环节工作分别由不同部门完成，“多个赛道、接力跑步”。东方市打破部门边界，把原来分散4家单位逐项进行的初步设计及概算、预算、行业审查、施工图编制等4个环节工作进行有机整合，由1家工程咨询单位编制1份综合性报告，用1个步骤实现环节“四合一”，实现项目前期工作“一个赛道、并行推进”，有效提高了项目审批效率。以东方市感恩河、北黎河生态修复项目为例，完成初步设计及概算的综合性报告后，不再另行编制预算、行业审查、施工图，就可直接进入招投标阶段。

（二）“多审合一+结果共享”的评审制度重塑，实现评审结果通用化。在传统项目评审模式下，涉及不同部门、不同环节的评审事项，需要逐个单位逐项过审。东方市将行政审批部门负责的初步设计及概算评审、行业主管部门负责的预算审核和行业审查合并，由一家工程咨询单位进行整体性审查、出具综合性评审报告，各主管部门共用评审报告。财政部门以评审报告作为安排预算资金的依据，行业主管部门依据评审报告出具审查意见，实现一次评审、多方共享。如，东方市农业水价综合改革设施配套、陀兴灌区续建配套与节水改造工程两个项目，在完成初步设计及概算评审后，市水务局直接采用该评审报告，出具行业审查意见。

（三）从“物理整合”到“化学融合”，实现工作流程系统化。传统的联审联批制度改革，在工作流程、信息共享、申报材料、数据流转、报批平台、审批单位等方面进行了“物理整合”，但涉及不同环节工作，依然散落在各部门分散式推进，没有从根本解决审批流程不畅的“堵点”、审批程序繁琐的“痛点”、部门工作隔阂的“难点”问题。东方市对审批流程进行整体性重塑，将同一阶段，涉及不同环节、不同部门的前期工作进行“化学融合”，实现“一份报告管前期工作”，构建起跨部门、跨层级的行政审批新模式，有效破解了串联批、环节多、流程长等问题。

二、实践效果

（一）大幅精简优化审批环节、压缩审批时限。新模式将初步设计及概算、预算、行业审查、施工图编制阶段等环节单独受理、分散办理的传统模式，变为一次受理、同时办理的新模式，将12个工作环节压缩为4个工作环节，精简率达66.7%。以东方市感恩河口生态保护修复项目为例，如采用传统模式，从初步设计概算到项目招投标，需要70个工作日。采取新模式后，仅20个工作日就完成项目审批，进入招投标阶段，压缩时限达71%。

（二）有效降低项目实施风险。编制单位、评审机构从初步设计及概算阶段，就对预算和施工环节工作进行深度介入、整体把握，将前期工作由“单个考虑”逐项推进，变为“整体研究”一体推进，有效解决了因不同单位认识上的偏差、不同环节流程衔接不畅，导致的评审结论不一致、互相打架等问题，杜绝了预算超概算等问题。同时，将不同单位之间沟通协调的“体外循环”，转化为一家单位整体把控的“内部循环”，对项目成本管控、施工工艺等要求更严，大大减少了项目的工作环节和风险点。

（三）有效节约项目前期工作经费。新模式将多次遴选、多个报告、多次评审工作，合并成一次遴选、一份报告、一次评审，由多个单位、多个环节的“单项收费”变为一个单位、一个环节打包“团购收费”。经东方市测算，新模式可节约初步设计及概算、预算、行业审查、施工图编制等环节的整体前期工作经费达20%以上。

申报单位：东方市、省发展改革委、省财政厅

（来源：海南日报）